作者:河南省政府發(fā)展研究中心 郜俊玲

創(chuàng)意經濟是創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)對第一、二、三產業(yè)滲透融合而形成的新型經濟形態(tài),它是以人的創(chuàng)造性思維為核心,以人力資本為依托,以創(chuàng)意產業(yè)為載體,以高新技術為支撐,以知識產權為保障,強調創(chuàng)造性、高科技與文化資源的結合,并能夠實現(xiàn)對傳統(tǒng)產業(yè)的滲透重塑,具有文化特性強、科技含量高、成長空間大、滲透領域廣、資源可持續(xù)的新經濟。

創(chuàng)意經濟通過知識資源的創(chuàng)新創(chuàng)造和人力資本提高,不僅自身不斷演化更新發(fā)展,衍生出更多的新興產業(yè),成為新的經濟增長點,而且具有高輻射高滲透性,不斷整合和融入其他產業(yè),將創(chuàng)新迅速擴散到經濟與社會生活的方方面面,因而成為整個經濟轉型發(fā)展的一種“增長機制”,引領經濟結構優(yōu)化升級。習近平總書記在調研河南時提出要打好“四張牌”,強調要以構建自主創(chuàng)新體系為主導推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。因此,發(fā)展創(chuàng)意經濟,對形成經濟增長新動力,全面推動產業(yè)轉型升級、加快實現(xiàn)由“河南制造”向“河南創(chuàng)造”轉變,拓展發(fā)展新空間,保持經濟健康持續(xù)發(fā)展意義重大。

加強宏觀指導。創(chuàng)意經濟最早是作為政府的政策概念提出和作為國家發(fā)展戰(zhàn)略在全球范圍內興起的。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗,我省要盡快編制出臺全省創(chuàng)意產業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃,研究制定和完善全面系統(tǒng)的政策支撐體系,并建立有效工作推進機制,引導創(chuàng)意經濟有序快速發(fā)展。

實施重點突破。立足發(fā)展實際和發(fā)展要求,我們要針對薄弱環(huán)節(jié),把握發(fā)展關鍵,實施重點突破戰(zhàn)略。以壯大創(chuàng)意產業(yè)為切入點,以集聚創(chuàng)意人才為著力點,以健全服務體系為支撐點,以營造發(fā)展環(huán)境為關鍵點,實施優(yōu)勢產業(yè)培育、重點區(qū)域極化、龍頭企業(yè)帶動、高端人才聚集、服務體系建設、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化“六大工程”,以重點突破帶動全面發(fā)展,增強創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展實力,推動創(chuàng)意產業(yè)向第一、二、三產業(yè)滲透融合,加快我省發(fā)展動力轉換和經濟結構轉型。

強化政策保障。創(chuàng)意經濟發(fā)展中,政府的作用構成了創(chuàng)意環(huán)境的一個重要組成部分。在創(chuàng)意的培育和生成、在創(chuàng)意轉化為知識產權進行交易的過程、在創(chuàng)意產品的生產和消費階段,都需要政府提供政策支持和制度保障。要系統(tǒng)梳理、用足用活中央和我省已出臺的文化、創(chuàng)新、創(chuàng)意以及推動經濟結構轉型、發(fā)展動能轉換等相關政策,強化投入,創(chuàng)新服務,加強知識產權運用和保護,優(yōu)化文化消費環(huán)境,促進創(chuàng)意經濟健康成長。

創(chuàng)新體制機制。目前,我省適應創(chuàng)意經濟發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”遠未形成,體制機制、公共服務和配套管理等,都是建立在傳統(tǒng)行業(yè)基礎之上的,與創(chuàng)意經濟發(fā)展的要求極不適應。特別是管理體制創(chuàng)新滯后,多頭管理問題突出,文藝創(chuàng)作、傳媒、咨詢等行業(yè)存在一定準入限制,創(chuàng)新創(chuàng)意的文化氛圍不濃厚,必須要加快制度創(chuàng)新,構建與創(chuàng)意經濟相適應的管理制度。深化文化管理體制改革,釋放文化創(chuàng)意結構和人才創(chuàng)新活力。建立負面清單管理模式,推進行政審批制度改革。按照“非禁即入”原則對社會資本開放,推動各類市場主體依法平等進入清單之外領域經營競爭。探索適應產業(yè)跨界融合發(fā)展的行業(yè)管理體制,對不斷涌現(xiàn)的新興產業(yè)和邊界模糊的行業(yè),設立協(xié)調管理機構,統(tǒng)一協(xié)調解決職責交叉和綜合管理問題。立足創(chuàng)新創(chuàng)意需求和提升產業(yè)創(chuàng)新能力,推動各類創(chuàng)意服務和交易平臺建設,形成市場化運作的以公共服務平臺為支撐、各類中介服務機構和行業(yè)協(xié)會為主體的創(chuàng)意產業(yè)服務體系,加強對創(chuàng)意產業(yè)以及與相關產業(yè)融合發(fā)展的支持。