臺(tái)盟中央調(diào)研組赴安徽聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革——助力鄉(xiāng)村振興 確保農(nóng)民受益

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。

4月上旬，全國政協(xié)副主席、臺(tái)盟中央主席蘇輝率領(lǐng)臺(tái)盟中央調(diào)研組一行來到安徽，所聚焦的主題，正是“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

調(diào)研組認(rèn)為：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，要堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，無論怎么改，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了，不能讓老百姓吃虧。

為農(nóng)村集體資產(chǎn)筑起一道“防火墻”

安徽是大包干的發(fā)源地，素有改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，安徽省按照中央部署要求，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。

調(diào)研組一行先后考察了金寨縣金寨麥吉公司、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、鳳陽縣小崗村等地，詳細(xì)了解在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）等改革，以及在落實(shí)中央“三農(nóng)”政策、健全制度保障、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面基層情況。

調(diào)研組邊聽取介紹，邊詳細(xì)詢問，如何注重在擴(kuò)權(quán)上做文章，提高農(nóng)民股權(quán)“含金量”？如何做好清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股份量化等具體工作？在隨后的座談會(huì)上調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，也是改革的重頭戲。特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何激活集體資源資產(chǎn)，打通城鄉(xiāng)要素通道，產(chǎn)權(quán)改革意義非凡。

臺(tái)盟中央常務(wù)副主席李鉞鋒認(rèn)為，應(yīng)建立健全清產(chǎn)核資及確權(quán)登記相關(guān)制度，確立所有者主體地位。通過清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，進(jìn)一步劃清集體與國家的資產(chǎn)界限和權(quán)屬關(guān)系，通過產(chǎn)權(quán)登記，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)利，為農(nóng)村集體資產(chǎn)被平調(diào)、流失、侵占等行為筑起一道“防火墻”。還應(yīng)建立完善股份量化和股份合作社等相關(guān)制度，確立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)主體地位。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化確權(quán)改革，按照集體成員進(jìn)行量化，并成立股份合作社，為農(nóng)民變股東、資金（資產(chǎn)）變股金提供制度保障，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益通過股權(quán)憑證得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

北京市政協(xié)副主席、臺(tái)盟北京市委主委陳軍提出，要注意選拔重用那些敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)干事、能成事的“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）干部，把他們放在改革的關(guān)鍵位置，推動(dòng)改革風(fēng)生水起。在“三變”改革中，不僅要明確農(nóng)村集體占股比例，更要對(duì)農(nóng)民變股東設(shè)定農(nóng)民占股比例，切實(shí)確保農(nóng)民群體的合法權(quán)益，提升廣大農(nóng)民群眾參加農(nóng)村改革和發(fā)展的積極性，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)并取得成效。

“為了防止和避免‘全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量’等數(shù)據(jù)出現(xiàn)虛擬化的風(fēng)險(xiǎn)，建議各級(jí)政府務(wù)必高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格依法從源頭把關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，著力指導(dǎo)所有村級(jí)清產(chǎn)核資工作組或領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)依法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)集體資產(chǎn)核資定價(jià)。”臺(tái)盟中央?yún)⒄h政工作委員會(huì)主任王中說。

“小田”變“大田”，發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

集體產(chǎn)權(quán)制度改革正為各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添無窮的動(dòng)力動(dòng)能。那么，如何推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益？

隨著如今農(nóng)村新型經(jīng)營主體大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營、集約化、機(jī)械化、設(shè)施化、市場(chǎng)化，鳳陽縣小崗村新一輪“小田”變“大田”的集約化、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式應(yīng)運(yùn)而生。調(diào)研組了解到，小崗村充分發(fā)揮集體資產(chǎn)和品牌運(yùn)營作用，通過合作經(jīng)營、品牌入股、招商引資、統(tǒng)籌集約、規(guī)模經(jīng)營等方式，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2017年村集體收入820萬元，2018年2月全村4288名集體組織成員每人分紅350元，小崗人實(shí)現(xiàn)了從以往的“戶戶包田”到如今的“小田變大田”進(jìn)而“人人持股”“人人分紅”的成功轉(zhuǎn)變。

小崗村這種統(tǒng)分結(jié)合壯大集體經(jīng)濟(jì)的改革路徑得到調(diào)研組的認(rèn)可，參與調(diào)研的專家認(rèn)為，為了盡快扶植全國農(nóng)村地區(qū)眾多集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，特別是眾多集體經(jīng)濟(jì)“空白村”，小崗經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

“從扶持股份合作社運(yùn)營的角度看，還可以進(jìn)一步創(chuàng)新政策?！崩钽X鋒說，比如制定和出臺(tái)針對(duì)以農(nóng)民為主體的股份合作制新型集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)扶持政策，包括財(cái)政、金融、稅收、科技、人才等扶持政策，加大產(chǎn)業(yè)資金扶持力度；同時(shí)，農(nóng)村小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、生態(tài)環(huán)保等涉農(nóng)財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目，在招投標(biāo)過程中，應(yīng)明確要求向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵。”陳軍建議，要切實(shí)注意在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開，不要操之過急，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)；要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革實(shí)施方案，加大試點(diǎn)成功地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)推廣。同時(shí)，還要保障農(nóng)村婦女在改革中“證上有名，名下有權(quán)”，妥善處理好包括外嫁女、上門郎、去世老人、新生兒等特殊群體的利益，防止多數(shù)人損害少數(shù)人的合法權(quán)益。

王中認(rèn)為，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中，必須確保監(jiān)管到位。據(jù)了解，截至2018年4月，安徽省已有1253個(gè)村完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，其中1061個(gè)村完成了集體資產(chǎn)股份合作制改革，共量化集體資產(chǎn)70多億元?！叭绻不杖?5000多個(gè)村全部完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，其量化的全省農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量將是十分龐大的，確保全省農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年保值并增值，是衡量全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成敗的一項(xiàng)重要標(biāo)志。”王中說，“因此必須同步建立有效的監(jiān)管機(jī)制，防范本村的集體資產(chǎn)減損、確保逐年增值，不斷壯大、提升本村集體經(jīng)濟(jì)的能級(jí)?！?/p>

把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是集體資產(chǎn)管理方式和分配方式的重大變革，堪稱農(nóng)村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，如何才能確保改革順利推進(jìn)？

“首先不能搞‘齊步走’‘一刀切’?！崩钽X鋒說，農(nóng)村情況千差萬別，即使縣域內(nèi)部，城中村、城郊村和邊遠(yuǎn)農(nóng)村、純農(nóng)業(yè)村之間差距都很大。比如就安徽天長和金寨兩個(gè)改革試點(diǎn)縣來看，前者與江蘇接壤，屬于長三角發(fā)達(dá)地區(qū)，后者位于大別山革命老區(qū)，屬于國家級(jí)貧困縣，發(fā)展基礎(chǔ)和條件差異較大，為了確保股份合作社良性運(yùn)營，兩個(gè)試點(diǎn)縣在股份量化過程中，選擇股份合作方式就因地制宜，創(chuàng)建了業(yè)主股份合作模式、園區(qū)股份合作模式、自主創(chuàng)業(yè)股份合作模式等多種股份合作模式，效果很好。

如今，這種因地制宜的探索在安徽已成遍地開花之勢(shì)。在宣城，調(diào)研組注意到當(dāng)?shù)卦诟母镞^程中就注重村情差異，在集體資產(chǎn)折股量化環(huán)節(jié)實(shí)行“一村一策”，股權(quán)設(shè)置主要分為四種類型：一種是僅考慮戶籍關(guān)系，設(shè)置人口股；一種是既考慮戶籍因素，又考慮土地承包關(guān)系，設(shè)置人口股和土地股；還有一種是考慮到勞動(dòng)貢獻(xiàn)因素，不僅設(shè)置人口股、土地股，還設(shè)置農(nóng)齡股；也有個(gè)別人員成分復(fù)雜、人口流動(dòng)量較大的村，僅設(shè)置農(nóng)齡股。

“其實(shí)，改革中的每個(gè)村都有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，必須在具體改革實(shí)施過程中充分注意到不同地區(qū)的差異，因地施策。”安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)黨組書記、主任陶方啟說，同時(shí)也要注意幫助農(nóng)民用他們看得懂、聽得明白的方式，促進(jìn)農(nóng)民更新理念，為改革營造良好的氛圍。

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及千家萬戶農(nóng)民群眾的切身利益，改革最終還是要尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民?！标愜娬f，“這樣才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者?！?/p>