進(jìn)城務(wù)工、務(wù)農(nóng)收入低、青年一代不愿務(wù)農(nóng)……目前我國(guó)一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了無人種地的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村生活方式得到了根本的改善和轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動(dòng)力外流為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，但也造成了農(nóng)村土地閑置的問題。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)18億畝耕地紅線也在不斷迫近，國(guó)家的糧食安全也面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。不僅如此，農(nóng)村的大量閑置土地浪費(fèi)了國(guó)土資源、損害耕地的質(zhì)量、存有安全隱患、破壞村容村貌等。

土地閑置亟待解決

廣東省此前披露的整治數(shù)據(jù)顯示，去年年底共督察清單的1998宗、7666公頃閑置土地。湖南長(zhǎng)沙市國(guó)土部門負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)沙市閑置土地達(dá)1.7萬畝……雖然目前全國(guó)的土地閑置沒有一個(gè)確切的數(shù)據(jù)，但從這些地方可以看出，我國(guó)土地閑置問題仍然很突出。

“民以食為天”，一句話道盡了糧食對(duì)人類的重要性。古往今來，糧食的不可或缺使農(nóng)業(yè)成為國(guó)家的重中之重。然而，隨著城市化的加快，越來越多的農(nóng)民離開土地。土地資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何妥善處置農(nóng)村閑置土地，關(guān)系到群眾利益格局的調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。處置不妥，必將影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

我國(guó)的《土地管理法》第三十七條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

但現(xiàn)實(shí)中操作仍然困難重重，閑置土地?zé)o償收回制度在現(xiàn)實(shí)中也很少被執(zhí)行。民建重慶渝中區(qū)委會(huì)副主委齊飛表示，簡(jiǎn)單地對(duì)閑置土地實(shí)行“一刀切”的無償收回制度是難以實(shí)現(xiàn)提高土地利用率這一目的，更無益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。民革龍巖市委會(huì)副主委鄭作俐也表示：“農(nóng)村土地閑置將是一個(gè)長(zhǎng)期性的問題，要有效應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，需要建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

發(fā)揮農(nóng)民主體作用

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，土地實(shí)行的是集體所有制。因此，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，有利于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)閑置土地的后續(xù)利用?！笆濉逼陂g，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，但貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然較大，甚至有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，其中一個(gè)重要原因是土地資源浪費(fèi)和土地資產(chǎn)沉睡。

“在我們中國(guó)土地這么稀缺的條件下，土地閑置是很可惜的，我們一定要把這個(gè)資源配置好?！泵衩酥醒胛瘑T、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李晨貴認(rèn)為，這件事也還不是個(gè)簡(jiǎn)單的事情，從政策層面上，應(yīng)該是各種渠道、多元化地探索，應(yīng)該是因地制宜的。必須要尊重農(nóng)民的意愿?！案戕r(nóng)村的建設(shè)，我們必須要分清楚你是外邊的客體，在圈里邊的農(nóng)民是主體，客體的判斷不能代替農(nóng)民主體的選擇?！?/p>

九三學(xué)社中央也在一份《關(guān)于完善農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的建議》的提案中指出，搞好土地確權(quán)登記，要確立農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，任何人不得以任何名義進(jìn)行限制和強(qiáng)制流轉(zhuǎn)；農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中取得的收益全部歸農(nóng)戶所有。

今年兩會(huì)期間，民革中央提交了《關(guān)于以農(nóng)村土地改革為引擎，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向脫貧致富轉(zhuǎn)變》的提案。提案指出，依托貧困地區(qū)資源條件，用“地隨人走”政策助推均衡發(fā)展。民革中央建議我國(guó)實(shí)施“地隨人走”政策，一是大大激活貧困地區(qū)宅基地資產(chǎn)，解決發(fā)展資金問題；二是實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)的合理轉(zhuǎn)移，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)問題；三是增加耕地面積，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解決“誰來種地”的問題；四是解決市民化的農(nóng)民徹底脫貧問題，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

健全機(jī)制確保土地利用

農(nóng)村土地閑置，一方面是由于勞動(dòng)力的不足，另一方面也與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民思想觀念守舊有一定關(guān)系。不少農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，資源匱乏、交通不便、電力不達(dá)、信息不暢，有些村的農(nóng)田道路、防洪堤等公共設(shè)施常年失修，生產(chǎn)生活不便。因此，要在確立土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，積極開展土地的綜合利用。

“首先要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)閑置土地處置政策，及時(shí)、堅(jiān)決地處理閑置土地；其次則要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聘任土地執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員，并制定相關(guān)管理制度，構(gòu)建‘橫向到邊、縱向到底’的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)?！编嵶骼J(rèn)為，政策的制定和執(zhí)行關(guān)系我國(guó)農(nóng)村剩余土地的綜合利用。

民革中央也建議，要立足于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大局，制定相關(guān)政策，允許貧困地區(qū)農(nóng)村集體利用其儲(chǔ)備土地建工業(yè)園區(qū)，允許土地入市交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押等。民革中央同時(shí)還建議，應(yīng)實(shí)施靈活的土地保障政策，推進(jìn)多元化的土地資產(chǎn)盤活模式，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

農(nóng)工黨中央曾在前年的兩會(huì)期間，提出提案建議引入社會(huì)資本，盤活“空殼村”閑置土地。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，在充分重視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，大力引入社會(huì)資本，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施條件，優(yōu)化配套教育、醫(yī)療條件，改善農(nóng)村居住生活條件，吸引更多農(nóng)林、管理、技術(shù)等方面的優(yōu)秀人才，形成共同開發(fā)的良好局面。

在支持土地流轉(zhuǎn)方面，九三學(xué)社中央建議，加快實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村土地集約化使用，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)督與管理。搭建各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，按照有關(guān)法規(guī)和政策，制訂合理的土地承包流轉(zhuǎn)登記制度、合同管理制度、法律咨詢制度、糾紛調(diào)解制度、檔案管理制度等，明確流轉(zhuǎn)的規(guī)定、程序、期限等，使社會(huì)資本更便捷地進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

此外，要積極引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)變思想觀念，更新對(duì)土地的認(rèn)識(shí)。民建會(huì)員馬小維也認(rèn)為，在處理農(nóng)村剩余土地時(shí)，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分離：即農(nóng)村基層組織社會(huì)行政職能與發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能分離，戶籍身份與村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)權(quán)益分離。同時(shí)，通過新體制、新機(jī)制的引導(dǎo)，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新思想、新觀念，使農(nóng)民真正走向市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成農(nóng)村社會(huì)富裕、和諧、穩(wěn)定的新局面。（見習(xí)記者 李 可）