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有效控糖 要不要開征“糖稅”?
鑒于過量飲用含糖飲料危害健康,世界衛(wèi)生組織(WHO)、國際肥胖特別工作組、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等都出臺了相關(guān)決議,呼吁各國對含糖飲料采取限制措施。很多國家針對本國消費特點,通過實行稅收政策、設(shè)置警示標(biāo)志以及進(jìn)行宣傳教育等措施來控制含糖飲料消費量。其中,墨西哥、美國、法國等國家采取了對含糖飲料征收消費稅(“糖稅”)的辦法,并取得了一定成效。今年4月,英國也加入了征收“糖稅”的國家行列??刂坪秋嬃舷M量也是我國亟待解決的問題。近日,就我國該不該征收“糖稅”話題,業(yè)內(nèi)專家展開了熱烈的討論。
稅收政策會影響人們選擇和購買的行為。研究表明,發(fā)達(dá)國家煙草價格上調(diào)10%,消費量會降低2.5%~5%;提高酒的稅收也可顯著降低人們對酒的消費量。征收“糖稅”也產(chǎn)生了類似的積極效果。
墨西哥是世界上超重肥胖最嚴(yán)重的國家之一,2012年該國兒童和成人的超重肥胖率分別達(dá)到35%和71%,而當(dāng)年墨西哥居民的含糖飲料消費量人均達(dá)到163升。為遏制肥胖“危機”,墨西哥政府從2014年1月起開始征收“糖稅”。一年以后,其含糖飲料價格增加了10%;消費量明顯下降。據(jù)統(tǒng)計,2014年該國含糖飲料消費量較征稅前降低了5.5%,2015年降低了7.6%。其中,低收入家庭消費量下降最為明顯,兩年間平均降低了11.7%。據(jù)預(yù)測,“糖稅”可使墨西哥的肥胖率下降2.5%。而含糖飲料消費量每減少10%,就將降低至少18.9萬人患上2型糖尿病的風(fēng)險,挽回近10億美元的經(jīng)濟損失。
北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授馬冠生認(rèn)為,墨西哥的成功經(jīng)驗可以為我國制定相關(guān)政策和措施提供參考。我國居民含糖飲料等添加糖的產(chǎn)品消費還在上升期,并沒有形成消費的固有模式,與國外相比仍處于較低的水平,且近年來我國居民越來越重視自身健康,因此,通過稅收來降低含糖飲料的消費行為在我國具有可行性。
“碳酸飲料的含糖量較高,有的甚至喝一杯就可能導(dǎo)致人體攝入糖量超標(biāo)?!甭?lián)合國兒童基金會駐華辦事處副代表鄭道表示,飲料中添加的糖量一般為8%~11%,有的高達(dá)13%以上。而這些糖并不是飲料必不可少的成分,企業(yè)只是為了提高甜度增加銷量,從而獲得更大利潤。由此可見,自律性的法規(guī)很難對企業(yè)起到約束作用,而改變公眾的消費行為則需要耗費巨大的社會成本,因此,通過稅收來調(diào)節(jié)不失為一個好辦法。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長孫君茂介紹,我國糖的年產(chǎn)量穩(wěn)定在1400多萬噸,年消費量則為1500萬噸~1600萬噸,每年需要進(jìn)口150萬噸~300萬噸糖。征收“糖稅”可從進(jìn)口渠道開始嘗試,還可對糖業(yè)的供給側(cè)改革發(fā)揮積極作用。
盡管效果可期,但目前在我國開征“糖稅”還存在不少阻力。馬冠生表示,我國對含糖飲料征稅的輿論支持環(huán)境尚未形成,政府和居民還未充分認(rèn)識到對含糖飲料征稅的重要性及必要性,相應(yīng)的宣傳科普教育仍處于空白階段。如果貿(mào)然對含糖飲料征稅,必然會引起公眾質(zhì)疑。
此外,對含糖飲料征稅的具體措施還在探討階段。具體負(fù)責(zé)部門、征稅的范圍以及金額等都需進(jìn)一步確定,是按種類征稅還是按照不同含糖量確定稅率也尚在探討之中。雖然一些國家已經(jīng)成功實施了“糖稅”征收,但是對含糖飲料消費量和促進(jìn)健康的具體效應(yīng)還在論證中,缺乏強有力的證據(jù)來支持稅收政策。目前,國際上也缺乏統(tǒng)一的檢測和評價系統(tǒng)來監(jiān)控對含糖飲料征稅后的購買量及可持續(xù)性。
總而言之,對含糖飲料是否征稅,我國還處于研討階段。而在控制含糖飲料消費量的問題上,適合我國且有效的干預(yù)措施和策略還需要各方面共同探索、討論和解決。
編輯:趙彥
關(guān)鍵詞:有效控糖 糖稅