近一個月央地密集部署 覆蓋面之廣前所未有

逾30項“降成本”清單加速落地

8000億降稅費紅利初顯,更多降成本大戲蓄勢待演

作為促實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán),“降成本”正大步提速。近日,中央和地方密集部署,在降低能源物流成本、制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)等方面持續(xù)發(fā)力,逾30項“降成本”清單加快落地,覆蓋面之廣“前所未有”。

專家表示,8000億元稅費紅包已經(jīng)兌現(xiàn),降成本成效初顯。新一輪降成本第一階段任務(wù)收官在即,下一步圍繞“實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強(qiáng)”的新目標(biāo),仍有更多降成本大戲?qū)⑸涎荨?/p>

逾30項降本清單落地

中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2018年經(jīng)濟(jì)工作時提出,推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本。2018年政府工作報告進(jìn)一步明確,壓減政府性基金項目30%,削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目60%以上,階段性降低“五險一金”繳費比例,推動降低用能、物流、電信等成本。

近一個月來,多個部門密集部署,實體經(jīng)濟(jì)“降成本”落地大戰(zhàn)全面打響。4月28日,國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知》,對包括降低稅費負(fù)擔(dān)、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低物流成本等九個方面30項具體任務(wù)進(jìn)行全面部署。

專項配套政策緊隨其后。住建部等三部門發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制進(jìn)一步降低企業(yè)成本的通知》,通過改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制,減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān);國家發(fā)改委決定電力行業(yè)增值稅稅率下調(diào),相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價,據(jù)統(tǒng)計,涉及金額約216億元,一般工商業(yè)電價降幅達(dá)2.7%。

地方層面,上海、天津、廣西、湖北、大連等地也陸續(xù)出臺政策,全面落實包括減稅降費在內(nèi)的一攬子降成本舉措。例如,天津在降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、能源資源成本等八個方面出臺了38項具體措施;湖北繼2016年、2017年連續(xù)兩年降成本后,日前再出臺31條措施,展開第三輪降成本行動。

“這一輪降成本覆蓋面之廣前所未有,無論是生產(chǎn)制造還是運輸服務(wù),無論是制度創(chuàng)新還是科技研發(fā),無論是刺激投資還是鼓勵消費,均有涉及?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。

近8000億稅費紅包兌現(xiàn)

“4月25日,國家又推出七項減稅措施,加上已經(jīng)實施的增值稅三項改革,我們又能省下一筆稅款?！卑不帐』罩菽陈糜伟l(fā)展有限公司總經(jīng)理汪杰峰對記者說。據(jù)介紹,該公司2015年時還是小規(guī)模納稅人,隨著小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策逐步擴(kuò)圍,該公司接續(xù)享受了多個階段的優(yōu)惠政策。據(jù)測算,小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策先后給公司減稅約13.6萬元。

營改增全面推開等稅制改革和一系列減稅降費政策的接續(xù)發(fā)力,讓汪杰峰的公司實實在在體會到減稅降負(fù)的甜頭。這只是一個縮影,在本輪降成本中,減輕稅費負(fù)擔(dān)無疑再次成為重點“擔(dān)綱”。

今年以來,國務(wù)院常務(wù)會議多次點題“降稅費”:3月28日,確定深化增值稅改革的措施,進(jìn)一步減輕市場主體稅負(fù),三項舉措全年將減輕市場主體稅負(fù)超過4000億元,內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益;4月4日,決定進(jìn)一步減少涉企收費等措施,降低實體經(jīng)濟(jì)成本,全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000多億元;4月25日,決定再推出七項減稅措施,支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等,七項措施預(yù)計全年將再為企業(yè)減輕稅負(fù)600多億元。業(yè)內(nèi)指出,經(jīng)測算,今年已經(jīng)出臺近8000億元的減稅降費措施。

部委層面也在加速推進(jìn)國務(wù)院部署的落實。財政部、稅務(wù)總局分別印發(fā)調(diào)整增值稅稅率,統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn),降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn),免征調(diào)整部分行政事業(yè)性收費,繼續(xù)實施企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策等系列文件。

值得關(guān)注的是,小微企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)成為減稅降費紅包派發(fā)的重點對象。就4月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議推出七項減稅措施的部署,財政部副部長程麗華表示,此次減稅聚焦導(dǎo)向更加明確,一方面通過直接降低小微企業(yè)成本,鼓勵創(chuàng)業(yè)積極性;另一方面通過鼓勵企業(yè)更新設(shè)備、加強(qiáng)職工培訓(xùn),提高創(chuàng)新潛力。既鼓勵企業(yè)自主研發(fā),也支持開展境外研發(fā),吸收國外的先進(jìn)技術(shù)成果。

5月1日,降低稅率水平、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、退還部分企業(yè)的留抵稅額等三項深化增值稅改革政策開始實施。此次增值稅新政中,小規(guī)模的、先進(jìn)的、研發(fā)型的制造業(yè)企業(yè),可以享受到上述三重疊加的減稅紅利。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫分析指出,今年稅收改革與政策調(diào)整具有諸多特點,一是舉措多,有20余項直接減稅措施;二是覆蓋廣,涉及的稅種較多,且大多數(shù)是現(xiàn)行稅制中的重要稅種;三是指向明,減稅目標(biāo)直指實體經(jīng)濟(jì)和民生改善,聚焦改革中的突出問題;四是措施實,確定的減稅措施非常明確具體,操作性很強(qiáng)。

降成本仍有大戲上演

專家普遍表示,此輪降成本的力度保持相當(dāng)水平?！熬C合稅收減免、降低物流成本等方面的努力,全年市場主體減負(fù)有望超過過去五年的平均水平?！睆B門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武說。渠慎寧也表示,預(yù)計絕大多數(shù)企業(yè)和個人都將在此輪大規(guī)模減稅降費中受益,全社會、全領(lǐng)域的運行成本會得到明顯降低。

以天津市為例,經(jīng)測算,前述38項降成本政策措施實施后,預(yù)計每年至少可降低企業(yè)成本308億元。

2016年8月,國務(wù)院印發(fā)的《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》明確提出,經(jīng)過一至兩年努力,降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效,三年左右使實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強(qiáng)。

中國財政科學(xué)研究院2017年“降成本”大型調(diào)研結(jié)果顯示,企業(yè)外源融資成本、稅收負(fù)擔(dān)占比均呈下降趨勢,部分涉企收費金額及其占營業(yè)收入和成本費用的比重有所下降,營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,也改善了企業(yè)經(jīng)營狀況。

專家指出,第一階段任務(wù)收官在即,預(yù)計下一階段,圍繞降低實體經(jīng)濟(jì)綜合成本、明顯增強(qiáng)企業(yè)盈利方面,仍有更多政策舉措出臺,涉及稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、能源成本、制度性交易成本等多方面,從而進(jìn)一步完善營商環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

不過,渠慎寧也表示,降成本最大的難點在于如何調(diào)動地方政府的積極性,在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢并不明朗,國內(nèi)穩(wěn)定樓市、去杠桿和降低政府債務(wù)的大背景下,一些地方政府財政較為吃緊,如何有效激勵財政并不寬裕的地方政府積極幫助企業(yè)降成本,仍充滿挑戰(zhàn)。

在中國財政科學(xué)院院長劉尚希看來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本越來越高,根本原因是體制機(jī)制改革滯后,制度成本高。因此,降低宏觀成本也是降成本的關(guān)鍵。

記者 班娟娟 孫韶華 王文博