“五一口號(hào)”與我國(guó)新型政黨制度 

□ 郭清梅 梁捍東

“五一口號(hào)”的提出，徹底摧毀國(guó)民黨反動(dòng)政府、奪取新民主義革命勝利、建立真正民主的聯(lián)合政府新政權(quán)的綱領(lǐng)，充分反映了民主黨派的政治主張，得到各民主黨派、各界愛(ài)國(guó)民主人士的熱烈擁護(hù)和響應(yīng)。“五一口號(hào)”之后，民主黨派、無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系，“從最初的相互排斥、對(duì)立到逐步了解、信任，由初步保守合作到全面團(tuán)結(jié)合作，從同情、支持、靠攏共產(chǎn)黨，到自覺(jué)接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄭重選擇多黨合作，在政治上實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。”

“五一口號(hào)”確立了新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)核心

“五一口號(hào)”十分切合歷史的潮流和民族的利益要求，口號(hào)提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施又非常正確合理。民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)人馬敘倫曾明確表示“我們的想法老蔣不聽(tīng)。現(xiàn)在的中國(guó)還是靠共產(chǎn)黨掌舵”。民盟領(lǐng)導(dǎo)人羅隆基說(shuō):“民盟被國(guó)民黨迫害到這種程度,只有(與共產(chǎn)黨建立民主統(tǒng)一戰(zhàn)線)這條路，沒(méi)有第二條道路。”

1949年1月22日,到達(dá)解放區(qū)的各民主黨派和無(wú)黨派人士李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、彭澤民、譚平山等55人發(fā)表了《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》,聲明：“在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中，愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國(guó)人民民主革命至迅速成功，獨(dú)立、自主、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)。”，并對(duì)毛澤東的主張及所提出的八項(xiàng)和談條件表示“徹底支持”。這是各民主黨派、無(wú)黨派民主人士第一次明確地提出在政治上接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是各民主黨派一致承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位。1月22日,民進(jìn)發(fā)表《為爭(zhēng)取永久和平宣言》,宣布要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走徹底的新民主主義革命之路。1月27日，民革發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命必須在中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——中共領(lǐng)導(dǎo)下，才有不再中途夭折的保證。這些都有力地證明他們擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，視中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)力量，由此中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商模式由此而初步奠定。

1949年9月，第一屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，各民主黨派與中共一道制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著各民主黨派、無(wú)黨派民主人士公開(kāi)、自覺(jué)地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位正式確立。“這一歷史事實(shí)極具說(shuō)服力地證明:中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封也不是強(qiáng)加的，是水到渠成自然形成的；不是共產(chǎn)黨的一廂情愿，也不是民主黨派的盲目附和，而是新民主主義革命發(fā)展進(jìn)程的邏輯結(jié)果。”歷史已經(jīng)證明并必將繼續(xù)證明，只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派的政治主張才能實(shí)現(xiàn)，多黨合作事業(yè)才能順利推進(jìn)，中華民族的偉大復(fù)興才有實(shí)現(xiàn)的可能。

“五一口號(hào)”為新型政黨制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

國(guó)情的多樣性、復(fù)雜性決定了政黨制度的多樣性。中國(guó)曾經(jīng)在歷史上探索過(guò)關(guān)于“多黨競(jìng)爭(zhēng)”和“一黨專(zhuān)制”的政黨制度模式，那就是辛亥革命后民國(guó)初年一度出現(xiàn)過(guò)的多黨制和國(guó)民黨在1927年掌權(quán)后實(shí)行的一黨制。當(dāng)時(shí)的中國(guó)大地，300多個(gè)政黨林立，它們之間相互傾軋，相互攻訐，你爭(zhēng)我?jiàn)Z，爾虞我詐,完全是一場(chǎng)上層官僚、軍閥、政客演出的政治鬧劇。歷史證明，盲目照搬別國(guó)政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的。國(guó)民黨實(shí)行一黨專(zhuān)政，實(shí)際上是大地主、大資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的法西斯專(zhuān)政,這違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然歸于失敗。曾經(jīng)見(jiàn)證這些試驗(yàn)的各民主黨派深深懂得：中國(guó)絕不能選擇“多黨競(jìng)爭(zhēng)”和“一黨專(zhuān)制”的政黨制度。“五一口號(hào)”的發(fā)布，成為吹響建立多黨合作制度的號(hào)角，為新型政黨制度的最后建立做了思想上、理論上和政治上的準(zhǔn)備。

1948年各民主黨派、無(wú)黨派民主人士一致響應(yīng)關(guān)于召開(kāi)沒(méi)有反動(dòng)分子參加的新政協(xié)會(huì)議的號(hào)召，并與中國(guó)共產(chǎn)黨共同籌備、共同參加。在新組建的中央人民政府及各部門(mén)中，非中共代表人士擔(dān)任國(guó)家和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的比例達(dá)到近半數(shù)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的真誠(chéng)合作。這種團(tuán)結(jié)合作的政治局面，標(biāo)志著中國(guó)特色新型政黨制度有了良好的開(kāi)端。最終，以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為框架，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度載入憲法。

新時(shí)代堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度

新的歷史時(shí)代，我們必須將“五一口號(hào)”所承載的精神財(cái)富和寶貴經(jīng)驗(yàn)傳承下去，并在中國(guó)新型政黨制度建設(shè)的具體實(shí)踐中深入探索推進(jìn)其完善與發(fā)展的基本途徑和措施，開(kāi)創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。

一是始終堅(jiān)持和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”“各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須堅(jiān)定自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放、國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕，正在帶領(lǐng)人民完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。今天，中國(guó)社會(huì)的方方面面都和黨的領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系著。堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度也必須圍繞堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，自覺(jué)維護(hù)、增強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)踐證明，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)越堅(jiān)強(qiáng)，我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)就越發(fā)展，各民主黨派的作用也就發(fā)揮得越充分。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。加大執(zhí)政黨與參政黨在政權(quán)中的合作力度，不斷完善參政議政機(jī)制，規(guī)范參政議政程序、范圍、內(nèi)容等，清晰劃定邊界、制定實(shí)施辦法。一方面是完善民主協(xié)商機(jī)制。制定法律或規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)政黨與參政黨的日常聯(lián)系和協(xié)商座談的次數(shù)、范圍、級(jí)別，突出協(xié)商重點(diǎn)。通過(guò)立法把政治協(xié)商納入黨和國(guó)家民主決策的程序，建設(shè)科學(xué)民主并符合法律程序的決策機(jī)制，提高協(xié)商質(zhì)量和實(shí)效，重視協(xié)商結(jié)果的處理。另一方面是完善民主監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督本身雖不具法律約束力，但一旦形成一套互為補(bǔ)充、互相制約、程序化、規(guī)范化的監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督活動(dòng)的操作性，增進(jìn)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，有利于提高監(jiān)督的實(shí)效。

三是努力塑造和培育高素質(zhì)的參政黨。共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)是以民主黨派存在與發(fā)展為前提的，應(yīng)把支持和幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為重要政治責(zé)任。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，通過(guò)深入的思想政治教育、統(tǒng)一戰(zhàn)線基本知識(shí)教育、歷史傳統(tǒng)教育，使民主黨派無(wú)黨派人士加深對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)越性、科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，確保自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治信念不變，與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作、肝膽相照的政治立場(chǎng)不變，堅(jiān)持和完善中國(guó)這一新型政黨制度的堅(jiān)定性不變，始終不渝地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”和“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步打牢多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)。

中國(guó)發(fā)展的歷史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有歷史必然性和獨(dú)特優(yōu)越性。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史時(shí)期，我們要深刻體悟習(xí)近平總書(shū)記重提“五一口號(hào)”的用意，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)自信”和“四個(gè)意識(shí)”，牢記所擔(dān)負(fù)的新的歷史任務(wù)，努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度繼續(xù)堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好，為決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而團(tuán)結(jié)奮斗。

（作者單位分別是河北省社會(huì)主義學(xué)院、河北體育學(xué)院）