民主黨派的民主監(jiān)督具有鮮明的黨派性、廣泛的代表性、高層次等特點(diǎn)。相對(duì)于其他監(jiān)督形式，這種自下而上的非權(quán)力性監(jiān)督政治層次較高、民意體現(xiàn)較廣，又具有一定的組織形式，在監(jiān)督體系中具有廣泛性、權(quán)威性。但現(xiàn)實(shí)中，民主黨派監(jiān)督工作還開展得不到位，功效發(fā)揮不充分。特別從民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)三大職能來看，民主監(jiān)督功能始終存在短腿和軟肋，作用發(fā)揮還存在很大的潛力空間。要促進(jìn)民主黨派監(jiān)督工作深入開展和效能提高，就必須進(jìn)一步完善機(jī)制、拓寬路徑。

一、 為民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)提供支撐和保障

第一，營造寬松和諧的外部環(huán)境。民主黨派監(jiān)督尤其需要通過大力建設(shè)和營造寬松穩(wěn)定、民主自由、團(tuán)結(jié)和諧的外部環(huán)境來保證。當(dāng)前，執(zhí)政黨以黨內(nèi)紀(jì)律要求黨員干部認(rèn)真對(duì)待各民主黨派提出的批評(píng)和建議，各級(jí)中共黨委部門，尤其是基層黨組織，要不斷提高接受黨派監(jiān)督的自覺性、主動(dòng)性，容得下尖銳批評(píng)。要通過各種方式，全面、準(zhǔn)確地宣傳民主監(jiān)督的重要意義、基本著力點(diǎn)和典型事例等，使全黨全社會(huì)更多地了解和支持民主監(jiān)督工作。充分尊重民主黨派的監(jiān)督權(quán)利，鼓勵(lì)他們敢于發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門在工作中所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤、缺點(diǎn)，提出針對(duì)性、實(shí)用性、可行性的意見、建議。積極從政治上、組織上和外部保障上為民主黨派實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造良好條件，包括健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障監(jiān)督各項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)，拓寬民主黨派開展監(jiān)督獲取信息的多種渠道等。

第二，不斷拓寬民主監(jiān)督渠道。按照民主監(jiān)督實(shí)踐，民主監(jiān)督方式可概括為：通過人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用；在協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)上提出意見；通過對(duì)口聯(lián)系與特約人員發(fā)揮作用等。這些監(jiān)督形式，有的已形成了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，有的正在不斷完善中，有的還相對(duì)薄弱。這就需要進(jìn)一步完善和規(guī)范民主黨派現(xiàn)有民主監(jiān)督形式，發(fā)揮其更廣泛的監(jiān)督效力。例如，切實(shí)提高現(xiàn)階段廣泛采用的“民主協(xié)商會(huì)”“座談會(huì)”“情況通報(bào)會(huì)”等民主監(jiān)督渠道的實(shí)效，使其有一定的頻度、有足夠的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；逐步完善特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員等監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督形式；充分吸納民主黨派介入一些腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督等。

第三，提高制度化水平。當(dāng)前，民主監(jiān)督的制度化程度還有待提高，需要有關(guān)部門積極推進(jìn)有關(guān)監(jiān)督規(guī)范性文件的制定和完善。一方面，完善民主黨派作為參政黨發(fā)揮監(jiān)督功能相關(guān)的政策、法規(guī)；另一方面，各地黨委結(jié)合實(shí)際制定具體、可操作的措施，完善民主監(jiān)督程序，減少或避免采取模棱兩可的規(guī)定，使其責(zé)任能夠明確地落實(shí)。

二、 著力完善民主黨派監(jiān)督能力素質(zhì)保障機(jī)制

第一，強(qiáng)化思想建設(shè)。目前，民主黨派成員絕大多數(shù)是改革開放后加入的，與老一輩成員相比，他們專業(yè)知識(shí)、開拓創(chuàng)新精神相對(duì)較強(qiáng)，但也存在不足。例如，對(duì)西方政黨體制和我國政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)，參政黨意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。因此，要著重增強(qiáng)參政黨意識(shí)。一是樹立堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的觀念，堅(jiān)定不移地走中國特色政黨發(fā)展道路；二是培育民主監(jiān)督的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到黨派監(jiān)督在我國政治生活中的重要價(jià)值，以高度的社會(huì)政治責(zé)任感，積極履行監(jiān)督職能，敢于和善于對(duì)各項(xiàng)工作提出意見、批評(píng)和建議，做到知無不言、言無不盡。

第二，加強(qiáng)人才建設(shè)。要靠“事實(shí)充分，言之有據(jù)，論之有理，以理服人”來促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，以幫助執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位、增強(qiáng)執(zhí)政效率。因此，吸納和培養(yǎng)高素質(zhì)人才是有效實(shí)施民主監(jiān)督的關(guān)鍵。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)力度，通過政治實(shí)踐提升監(jiān)督能力。

第三，擴(kuò)大整體效應(yīng)。首先，要加強(qiáng)民主黨派中人大代表、政協(xié)委員、各類特約成員管理，定期組織共享各類信息，改變部分成員在行使監(jiān)督職責(zé)中事前無報(bào)告、事中無研究、事后無反饋的松散狀態(tài)，并及時(shí)將基層組織及其成員的合理意見與建議轉(zhuǎn)化為組織的整體意志加以表達(dá)。其次，可根據(jù)民主黨派成員本身的優(yōu)勢(shì)和特長，建立和規(guī)范各類民主監(jiān)督調(diào)研小組，多渠道地了解真實(shí)情況，客觀全面反映問題，提出意見建設(shè)。再次，民主黨派相互之間形成經(jīng)常、有效的聯(lián)系與協(xié)作制度，完善監(jiān)督信息共享機(jī)制，互通情況、互用材料、聯(lián)合監(jiān)督，共同構(gòu)筑健全有效的民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三、 建立健全民主監(jiān)督運(yùn)行保障機(jī)制

第一，建立健全權(quán)利保障機(jī)制。要健全相關(guān)的法規(guī)、制度，鼓勵(lì)民主黨派成員勇于發(fā)表意見，使正常的民主監(jiān)督免受不應(yīng)有的干擾和侵害；要健全監(jiān)督者履行相應(yīng)權(quán)利的支持體系，明確在堅(jiān)持政治原則和方向的前提下，民主黨派成員可以在人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校以及人民團(tuán)體等各種會(huì)議上充分表達(dá)自己的意見，并通過視察、檢查、調(diào)查、監(jiān)督等方式方法，進(jìn)行民主監(jiān)督。

第二，建立健全信息溝通機(jī)制。完善日常工作信息溝通聯(lián)系制度，執(zhí)政黨定期或不定期向民主黨派通報(bào)近期工作情況以及本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的具體情況；擬提交人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目向民主黨派征求意見；邀請(qǐng)民主黨派成員參加有關(guān)會(huì)議和重大政策、規(guī)劃的制定；定期組織民主黨派成員參觀、考察、座談、調(diào)研，不斷拓寬民主黨派的知情渠道，保障民主黨派的知情權(quán)。

第三，建立健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。要建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容、方式和處理結(jié)果，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)或紀(jì)檢部門定期組織考核評(píng)價(jià)，每年至少一次。考評(píng)對(duì)象既包括民主監(jiān)督的主體，也包括民主監(jiān)督的客體。要建立系統(tǒng)完善的考核指標(biāo)體系，對(duì)監(jiān)督主體，主要考核其是否認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，監(jiān)督質(zhì)量如何；對(duì)監(jiān)督客體，主要考核其接受民主監(jiān)督的自覺性，對(duì)監(jiān)督意見的落實(shí)是否做到有回應(yīng)、有答復(fù)。

（作者蔡鳳珍系民建湖北省委會(huì)理論專委會(huì)副主任；陳大明系民建湖北省委會(huì)理論專委會(huì)委員）