人民日報海外版記者 王俊嶺

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第20期）

在不久前舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會上，中國國家主席習近平宣布了中國擴大開放的全新舉措。外貿(mào)、稅收、證券、銀行、保險、檢驗檢疫等方面的具體措施也相繼出爐。

緊鑼密鼓，快馬加鞭。各省區(qū)市迅速跟進，推出本地擴大開放的措施。地方開放措施往往更具體、操作性更強，引起投資者廣泛關注。分析人士指出，中國各地競相從對外開放中謀求自身發(fā)展，這種鮮明的態(tài)勢正為中國實現(xiàn)更高水平對外開放提供著堅實基礎。

聚焦外貿(mào)，重磅措施密集出爐

對于開放型經(jīng)濟體而言，聯(lián)系國內國際兩個市場，統(tǒng)籌海內海外各種要素，讓商品與服務在更大范圍內流動，是實現(xiàn)經(jīng)濟效率提升的重要邏輯。這一過程中，對外貿(mào)易無疑具有基礎性地位。

商務部數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國貨物貿(mào)易進出口總額27.80萬億元人民幣，比2016年增長14.2%（下同）。其中，出口15.33萬億元，增長10.8%；進口12.47萬億元，增長18.7%；貿(mào)易順差2.86萬億元，收窄14.5%。中國貨物貿(mào)易扭轉了連續(xù)兩年負增長的局面，增速創(chuàng)6年來新高。

如今，各地進一步擴大開放也多從貿(mào)易入手。

5月9日，浙江宣布推出10項對外開放新舉措，其中前兩項就直接與推動自由貿(mào)易相關。譬如：建設有影響力的國際油品交易中心，爭取設立中國（義烏）跨境電商綜合試驗區(qū)，鼓勵阿里巴巴以市場化方式推進世界電子貿(mào)易平臺全球化布局和杭州實驗區(qū)建設；高質量辦好全球金融科技創(chuàng)新博覽大會，進一步打響世界互聯(lián)網(wǎng)大會品牌，辦好聯(lián)合國世界地理信息大會等。

新疆這樣的沿邊地區(qū)在積極擴大開放中步伐絲毫不慢。近年來，國務院出臺多個支持新疆對外貿(mào)易的政策，涉及穩(wěn)增長、調結構等多個方面。新疆結合自身外貿(mào)情況，采取了鼓勵境外投資、降低運輸成本等措施，激發(fā)外貿(mào)行業(yè)內生動力，在開放中積聚強大的經(jīng)濟動力。

不沿海、不沿邊，內陸開放并不甘于做配角，紛紛出臺重磅舉措。湖南省政府在不久前發(fā)布的《促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中提出，對具備條件的市州開行國際全貨機航線，采取“定期補助、逐年退坡”的原則進行支持，逐年按不超過行業(yè)平均運營成本的50%、40%、30%予以補貼。同時，湖南還對岳陽至上海外高橋港、香港等水路貨運航線，按照行業(yè)平均運營成本給予一定比例補貼。

“中國新一輪對外開放舉措把促進外貿(mào)作為基礎性工作。雖然，近些年來外貿(mào)在拉動經(jīng)濟當中占比下降，但在整體經(jīng)濟結構中更為均衡。”國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟學家萬喆在接受本報記者采訪時表示。

萬喆指出，外貿(mào)是反映一個地方經(jīng)濟結構的窗口。目前，中國各類產(chǎn)業(yè)正在從低附加值逐步走向高附加值、從勞動密集型逐步走向技術密集型。如果檢視各地最新推出或正在落實的開放舉措，各地在開放中推動貿(mào)易增長，同樣秉承著促進經(jīng)濟轉型升級這一要旨來進行。

優(yōu)化環(huán)境，引外資落地生根

允許外資控股合資證券公司、完成外商投資負面清單修訂工作、放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍、明確今年取消船舶和飛機制造等領域外資股比限制……博鰲論壇以來，中國有關部委拿出了一連串實實在在的舉措，以打通制約開放升級的關卡。

對地方而言，各地吸引外資落戶生根的力度顯然更大。

在廣東，自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)推出優(yōu)化營商環(huán)境十項舉措，打通各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。企業(yè)憑一個營業(yè)執(zhí)照和一個社會信用代碼就可以跨區(qū)域、跨部門辦理各類業(yè)務，大大縮減了營商成本。

在遼寧，大連市5月份出臺最新辦法加大對外商投資重點產(chǎn)業(yè)和領域的吸引力度。當?shù)卣诮档蜖I商成本、保障項目用地、拓展融資渠道、加快人才引進、打造公平競爭環(huán)境、推動投資便利化、加強投資促進等12個方面提出45條政策措施。今后，外商在大連投資合作最高可獲得2000萬元的獎勵。

在福建，廈門市密切跟蹤國家擴大市場準入的時間表和路線圖，引導外資投向平板顯示、計算機與通信設備等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，同時當?shù)卣С志惩馔顿Y者以并購方式在廈門設立外商投資企業(yè)。

在上海，政府在2016年和2017年兩輪措施合計減負超過1530億元的基礎上，進一步推出9方面18項政策舉措為企業(yè)減負，優(yōu)化營商環(huán)境，努力以政府收入的“減”，換取企業(yè)效益的“加”，實現(xiàn)高質量發(fā)展的“乘”。

宏觀政策著眼全局，細節(jié)之處決定成敗。在擴大開放的過程中，北京海關大力推廣使用匯總征稅，由原來的“逐票審核、先稅后放”變?yōu)?“先放后稅，匯總繳稅”，即在貨物到港操作預錄入報關單時選擇“匯總征稅”模式，海關系統(tǒng)自動進行保函額度扣減等操作，便可完成貨物放行環(huán)節(jié)，通關時間大幅縮短，最快可以實現(xiàn)當日申報當日放行。2018年第一季度，北京海關累計受理匯總征稅報關單3.46萬票，同比增長5.8倍，稅款占一季度稅收入庫的比重達17.34%。

殼牌（中國）有限公司是荷蘭皇家殼牌集團在中國設立的全資子公司。面對更加便利化的海關服務，該公司負責人表示，作為在世界范圍內開展業(yè)務的知名跨國公司，企業(yè)對不同國家的通關制度有深刻的體驗。“中國海關的預裁定制度可以在通關前由專業(yè)的審核機構就相關事項進行專業(yè)認定，為企業(yè)通關的可預測性、可確定性提供法律保障，有利于提升企業(yè)商業(yè)決策的前瞻性和業(yè)務運營的有效性。”該負責人說。

“從改革開放40年來中國各地方的實踐來看，外商投資在經(jīng)濟發(fā)展、公司治理、管理技術等諸多方面都對地方經(jīng)濟產(chǎn)生著積極影響。這種積極效應還將持續(xù)。正是出于這方面考慮，各地方紛紛努力優(yōu)化自身營商環(huán)境，積極吸引優(yōu)質外資落戶。”萬喆說。

高質量開放，帶動高質量發(fā)展

從錢江彈簧的物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)到娃哈哈國家級智能工廠示范項目，從史陶比爾的智能機械手到松下智能馬桶蓋，從立昂微電子國內領先的6英寸半導體芯片生產(chǎn)線，到和利時打造智慧工廠的系統(tǒng)服務商……杭州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為地方向高質量開放邁進的一個縮影。

各省份新一輪開放舉措中，“質量”成為關鍵詞。

“外商投資一直是推動我市經(jīng)濟發(fā)展的重要內生性力量。今年，廈門境外出訪團組將赴歐美日韓等國家和地區(qū)，針對廈門市重點發(fā)展的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，結合城市重點在談外資項目、重點推介園區(qū)載體等開展外資招商工作，促進在談項目推進，鼓勵已有項目增資擴產(chǎn)，與潛在目標對象建立聯(lián)系，儲備新的重點項目，助力外資招商引資持續(xù)發(fā)展。”廈門市商務局副局長戴樂生的話，反映了地方對高質量開放的渴望。

實際上，中國在博鰲論壇結束后宣布給予海南的開放措施，同樣是聚焦“高質量開放帶動高質量發(fā)展”的典型。

中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷以現(xiàn)代服務業(yè)為例分析指出，中央給予海南的政策也是“量”和“質”的雙重要求。未來海南應著力提升服務業(yè)質量：在會展服務業(yè)方面，打造成中國與世界經(jīng)濟合作、文化交流的重要平臺；在健康服務業(yè)方面，可以通過擴大醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務領域外資準入，把海南建設成為“健康島”；在金融服務業(yè)方面，可以通過吸引國內外金融機構進入，打造輻射東盟的“財富島”。

專家指出，促進外資增長是手段，提升利用外資質量才是根本。沒有一定的規(guī)模，外資的作用和意義將受到局限；而再多的外資，如果不能有效利用，其作用也無從發(fā)揮。

萬里常安海外風險研究院高級研究員吳琦認為，當前我國各地吸引、利用外資工作已經(jīng)度過了規(guī)模擴張為主的階段，下一階段必須在質量提升上實現(xiàn)新的突破。因此，我國在促進外資增長的同時，要著力提升利用外資質量，實現(xiàn)外資利用的質量型增長和內涵式發(fā)展。各地政府在營造公平營商環(huán)境、保障外商投資權益的同時，也要從法律、貨幣、產(chǎn)業(yè)等方面綜合施策。

“過去引進外資，可能更多時候是項目資金到位就行了。現(xiàn)在要精細化管理，看看是否適合培育經(jīng)濟增長新動能，是否對經(jīng)濟高質量發(fā)展有幫助。今后對外開放，不僅是要吸引更多的企業(yè)資金人才技術，更要為經(jīng)濟轉型進一步打基礎、做準備。”萬喆說，地方政府應該進一步加強規(guī)劃、明確自己在對外開放、招商引資方面的需求和規(guī)劃，最終使相關產(chǎn)業(yè)能夠實現(xiàn)較為充分的發(fā)展。各地在這一過程中的開放競爭，既不是一味地關注開放的數(shù)量，也不是一味地追求所謂的“高精尖”，而是要與本地發(fā)展實際需要相適應。