中國國防預(yù)算情況

我國大約3000家民企已進(jìn)入軍工采購一線

民企“參軍”如何大放異彩

本報記者 唐 芳

財政部在今年兩會上公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國國防支出預(yù)算將達(dá)11069.51億元人民幣，增長率為8.1%。軍事科學(xué)院研究員陳舟稱國防費(fèi)的重點(diǎn)是“優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型武器裝備”。按慣例，國防費(fèi)約三分之一用于武器裝備的采購和生產(chǎn)研制，過去基本由國內(nèi)十二大軍工集團(tuán)負(fù)責(zé)，而近年來該領(lǐng)域“闖”進(jìn)一批新入局者。

習(xí)近平總書記也在3月12日出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。這是否意味著國防費(fèi)也將大量流向參與武器裝備制造的非軍工企業(yè)？在武器裝備優(yōu)化升級中，軍民融合究竟發(fā)揮著什么作用？科技日報記者就此采訪了軍事科學(xué)院軍民融合研究中心秘書長于川信。

民企也能賺軍費(fèi)

有外媒炒作，今年中國國防支出預(yù)算相比2017年增加約一千億元，這筆增加的軍費(fèi)將全部用于購置武器裝備。于川信對此表示，按慣例將只有三百多億攤到武器裝備上，一方面用于調(diào)整武器裝備的規(guī)模，另一方面是向新質(zhì)裝備轉(zhuǎn)化?！坝捎谘b備成本上漲，今年的武器裝備投向投量與往年相比沒有大的波動?！?/p>

有媒體報道，中國首艘國產(chǎn)航母的軍民融合率接近80%，也就是說，研制首艘國產(chǎn)航母的配套單位多數(shù)來自非軍工企業(yè)。于川信對軍民融合率的說法持懷疑態(tài)度，但他表示，裝備費(fèi)無論是用于裝備研制還是裝備發(fā)展，軍民融合的比例正逐年增高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富。

“除國外引進(jìn)的武器裝備和軍隊自身研發(fā)以外，國內(nèi)生產(chǎn)的武器裝備全部來自于軍工集團(tuán)以及跟軍工集團(tuán)配套的企業(yè)。這就是軍民融合的一大特點(diǎn)?！弊?015年軍民融合上升為國家戰(zhàn)略后，民營企業(yè)越來越多地參與國防項目，京東、順豐的無人機(jī)便是后勤領(lǐng)域的軍民融合案例。那么，民營企業(yè)是否也能在軍費(fèi)上分到一杯羹？答案是肯定的。

專注于軍民融合領(lǐng)域整整十年的于川信，打過交道的民營企業(yè)不計其數(shù)，北京中航智科技有限公司給他留下深刻印象。該公司研究生產(chǎn)載重?zé)o人直升機(jī)。不到三年，載重量1.5噸的無人直升機(jī)研發(fā)成功?！败姺揭呀?jīng)采購該公司的無人機(jī)，撥給他們預(yù)研費(fèi)和采購費(fèi)?！庇诖ㄐ疟硎?。

那么我國的彩虹-4察打一體無人機(jī)已經(jīng)列裝，為何還要采購民企研制的無人機(jī)？“民企緊緊瞄準(zhǔn)了軍隊發(fā)展的需求。彩虹-4察打一體無人機(jī)定位于高空、遠(yuǎn)程，民企無人機(jī)定位于低空、大載重量運(yùn)輸，這既是軍方急需，又是軍工集團(tuán)的空缺。”于川信說。

民企參與國防項目通過兩種方式盈利。一方面，軍隊通過競標(biāo)方式采購部分裝備和技術(shù)，民企如果成功競標(biāo)將直接獲得這部分軍費(fèi)。另一種方式是民營企業(yè)通過軍工集團(tuán)裝備配套，由軍工集團(tuán)向民營企業(yè)撥款獲得。于川信同時提醒，民營企業(yè)創(chuàng)新是重點(diǎn)，但要量力而行不能傷筋動骨。

最先進(jìn)技術(shù)納入國防軍隊

類似北京中航智科技有限公司這樣的已經(jīng)獲得軍品配套資格的民企，中國目前大約有3000家，他們已經(jīng)進(jìn)入我國軍工一線采購，成為軍工生產(chǎn)配套企業(yè)，有的甚至成為了分集成單位、總集成單位。“軍民融合就是把最好、最先進(jìn)、國際領(lǐng)先的技術(shù)納入軍隊和國防

建設(shè)，只有這樣，我國武器裝備才能在世界頂端占有一席之地?！庇诖ㄐ疟硎?。

“‘與國際競爭，跟世界賽跑，與全球?qū)υ?，跟未來較量’這四句話，是我們把握軍民融合國家戰(zhàn)略的基本視角?！庇诖ㄐ疟硎荆ㄔO(shè)世界一流軍隊，需要加快推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略的有效實(shí)施，這就需要我們聚合民族之智，國家之力，軍地之長，企業(yè)之能。

目前，軍工集團(tuán)、地方以及軍隊三大領(lǐng)域的科研院所，是我國軍事裝備研制的基本架構(gòu)。生產(chǎn)一架飛機(jī)、一艘艦艇、一枚導(dǎo)彈就要有上千家配套企業(yè)進(jìn)來，這對于軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)就是一個大的軍民融合過程?！斑@個過程就是我們打破靠國外引進(jìn)武器裝備的局限，沖破容易受制于人窘境的重要途徑和手段，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)從國外引進(jìn)向自主研發(fā)和自主創(chuàng)造轉(zhuǎn)變?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，民參軍企業(yè)68%來自于信息化領(lǐng)域。“北斗導(dǎo)航設(shè)備、導(dǎo)彈光電器件、航空航天配套軟硬件、艦船配套裝備、航空發(fā)動機(jī)新材料和通用航空等領(lǐng)域，目前出現(xiàn)了一批新興的軍品二、三、四級配套企業(yè)。部分新興市場主體已經(jīng)獲得分系統(tǒng)總裝訂單，特別是在電子技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、制造技術(shù)和材料技術(shù)等方面，信息技術(shù)呈現(xiàn)快速增長?！庇诖ㄐ耪f。

未來會出現(xiàn)“中國的洛馬公司”

“從不會游泳到會游泳，從江里游泳到海里游泳，從借船出海到造船出海。這是中國武器裝備的發(fā)展進(jìn)程。這些有賴于軍民融合發(fā)展的良性循環(huán)?！庇诖ㄐ耪f。

3月2日召開的十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議提出，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性改革突破，加快國防科技工業(yè)體制、裝備采購制度、軍品價格和稅收等關(guān)鍵性改革。這對我國武器更新?lián)Q代有什么啟示？

“從軍隊角度，就是給民企提供機(jī)會進(jìn)來，進(jìn)來后給民企提供支持。從民營企業(yè)角度，就是我想‘參軍’沒有障礙，我有能力‘參軍’我就能進(jìn)來?！庇诖ㄐ疟硎?，裝備采購制度改革降低了資質(zhì)門檻，把四證降為三證，讓武器裝備可以更加公平地采購。同時，軍工集團(tuán)對民間開放度提升讓大量民營企業(yè)進(jìn)來，撥給民營企業(yè)的裝備費(fèi)也就擴(kuò)大了。

不過，由于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，核心技術(shù)處于瓶頸狀態(tài)，科技創(chuàng)新人才還奇缺，一些新興領(lǐng)域存在很多技術(shù)空白，我國的國防科技在很多地方受制于人。于川信提出：應(yīng)該像過去研發(fā)“兩彈一星”一樣，集中技術(shù)打造“兩藍(lán)工程”。藍(lán)天，是我們占領(lǐng)和解決軍事、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展戰(zhàn)略至高點(diǎn)的問題；藍(lán)海，我國有1800公里海岸線，海上安全迫在眉睫。集中力量打造好“兩藍(lán)工程”既可以集中人力物力財力集聚攻關(guān)，又可以實(shí)現(xiàn)牽一發(fā)而動全身的效果，同時進(jìn)行技術(shù)儲備和人才儲備。

于川信透露，目前，軍事科學(xué)院軍民融合研究中心正在按照中央軍民融合發(fā)展委員會的要求，對現(xiàn)有制約武器裝備等發(fā)展的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行集中清理，同時，軍民融合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、軍地統(tǒng)一工作也在加緊推進(jìn)。

“美國軍工企業(yè)的起步和發(fā)家都是做配套開始，我很樂觀，未來5到10年一定有一大批具有國際競爭力的民營企業(yè)，‘中國的洛馬公司’一定會出現(xiàn)?！彼f。

洛克希德·馬丁公司是當(dāng)今全球最大的國防承包商，最初就是幾位美國青年從飛行器制造開始起家的。現(xiàn)在，洛馬公司占據(jù)美國防部每年采購預(yù)算1/3的訂貨，控制了40%的世界防務(wù)市場，堪稱世界級軍火“巨頭”。