【新型政黨制度?薦讀】中國政黨制度的特有優(yōu)勢(shì)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)舉，是從中國土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。這一制度在新中國成立后60多年的運(yùn)行中，充分顯示了她的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性從縱向比較看，既優(yōu)于近代以來中國歷史上曾經(jīng)有過的多黨競(jìng)選制造成的亂象，更優(yōu)于國民黨一黨專政制獨(dú)霸天下所造成的民生凋敝、百業(yè)蕭條。從橫向比較看，她既優(yōu)于兩黨制國家由于極端對(duì)立的政黨意識(shí)所造成的社會(huì)動(dòng)蕩和族群意識(shí)的撕裂、多黨制國家由于各政黨利益的紛爭(zhēng)而造成政府的頻繁更迭；同時(shí)也優(yōu)于蘇聯(lián)東歐原社會(huì)主義國家的一黨制。這一制度和協(xié)商民主相伴而行，是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)中國各階層人民的民主權(quán)利的重要?jiǎng)?chuàng)新，是人民民主專政國體精髓的體現(xiàn)，顯示出其特有的優(yōu)勢(shì)。

中國政黨制度有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主

實(shí)現(xiàn)人民民主，是中國共產(chǎn)黨自成立以來的不懈追求，在長(zhǎng)期的革命過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步形成了選舉民主和協(xié)商民主兩種適合中國國情的民主形式，并在黨局部執(zhí)政時(shí)期進(jìn)行了廣泛實(shí)踐，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。新中國成立后確立的人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正是這兩種民主形式的制度體現(xiàn)。中國政黨制度萌芽于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的三三制政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐，與協(xié)商民主的形成相輔相成，是實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民、人民當(dāng)家做主的有效形式。

中國政黨制度的突出優(yōu)勢(shì)是最大程度地實(shí)現(xiàn)人民民主。民主的第一要義是政治制度，即一個(gè)國家的國體，她關(guān)系到什么階級(jí)能夠享受民主的本質(zhì)問題。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，在局部執(zhí)政時(shí)期，不僅努力實(shí)現(xiàn)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)的選舉民主，參加國家政權(quán)建設(shè)，同時(shí)也努力實(shí)現(xiàn)民族資產(chǎn)階級(jí)等中間階級(jí)參政議政的民主權(quán)利，協(xié)商民主由此發(fā)展，在三三制政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，為新中國建立后形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國政黨制度的本質(zhì)是充分發(fā)揚(yáng)各階層人民民主。中國每年3月召開的全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議是全國人民、各黨派、各階層、各民族共商國家大事的盛會(huì)。習(xí)近平同志指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。全國兩會(huì)就是人民運(yùn)用選舉民主和協(xié)商民主的形式行使管理國家權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐。這一實(shí)踐證明，中國不僅是世界上最大的民主國家，還是民主治理最廣泛、最扎實(shí)且最有效的國家。

西方國家政黨政治的運(yùn)作方式一般為兩黨制和多黨制，通過競(jìng)選輪流執(zhí)政，這是資產(chǎn)階級(jí)為維護(hù)本階級(jí)統(tǒng)治的一種方式，通過這種方式把人民對(duì)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的不滿轉(zhuǎn)化到對(duì)某一個(gè)政黨的不滿，通過政黨的輪替而平息人民的怨氣，從而達(dá)到穩(wěn)固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的目的。正如列寧所揭示的“兩個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨利用他們之間的虛張聲勢(shì)的毫無內(nèi)容的決斗來欺騙人民，轉(zhuǎn)移人民對(duì)切身利益的注意”；（《列寧全集》第22卷，人民出版社2013年版，第211頁）另一方面，通過競(jìng)選輪流執(zhí)政，也是處理資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)之間矛盾的一種辦法，因?yàn)椴徽撃膫€(gè)黨上臺(tái)執(zhí)政都是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，正如馬克思所深刻指出的，這是“輪流地使政權(quán)從一只手中放下，又立刻被另一只手抓住”，（《馬克思恩格斯全集》第11卷，人民出版社1995年版，第399頁）但是如果有資產(chǎn)階級(jí)以外的政黨要掌控政權(quán)，那是決不允許的。1947年法國共產(chǎn)黨作為議會(huì)第一大黨，為支持雷諾汽車工人的罷工斗爭(zhēng)，投了對(duì)政府的不信任案，按照當(dāng)時(shí)法國憲法規(guī)定，議會(huì)第一大黨投不信任案，政府就要辭職，而實(shí)際結(jié)果是拉瑪?shù)习Ｕ堑珱]有辭職，反而在美國的支持下將法共擠出了政府。美國也是如此。民主黨、共和黨兩黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政。第二次世界大戰(zhàn)后，美國共產(chǎn)黨的力量一度有所發(fā)展，但美國執(zhí)政黨卻一直沒有允許其合法發(fā)展。1954年，美國國會(huì)通過《共產(chǎn)黨管制法》，其第三條規(guī)定，共產(chǎn)黨不得享有根據(jù)美國法律成立的合法團(tuán)體所應(yīng)享有的任何權(quán)力、特權(quán)和豁免權(quán)。今天，美國共產(chǎn)黨只有幾千人了，且已經(jīng)沒有多大政治影響，但上述法律并沒有取消，美國共產(chǎn)黨一直被排除在美國政黨政治的規(guī)則之外。可見，美國是不允許反對(duì)資本主義制度、主張社會(huì)主義制度的政黨發(fā)展壯大的。列寧一針見血地指出，“美國和英國推行的這個(gè)所謂‘兩黨制’，是阻止獨(dú)立的工人政黨即真正的社會(huì)主義政黨產(chǎn)生的最強(qiáng)大的工具之一。”（《列寧全集》第22卷，人民出版社2013年版，第211頁）

西方的選舉聲勢(shì)浩大，但是民眾只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，民眾只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。民眾投票了就是行使民主權(quán)利了，但是最后選舉出的是誰與民眾沒有多大關(guān)系，那些核心領(lǐng)導(dǎo)層的政務(wù)官的選用與民眾更沒有關(guān)系了。2016年美國大選，億萬富翁特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，他組成的政府內(nèi)閣主要成員大約有300億美元的總財(cái)富，其中包括六位億萬富翁，財(cái)富超美國1/3家庭總和，他們中的一些人根本沒有從政經(jīng)驗(yàn)，他的擁有7．5億資產(chǎn)的大女兒和大女婿都是其高級(jí)顧問，特朗普還為其大女婿賈里德·庫什納新設(shè)白宮“美國創(chuàng)新辦公室”，對(duì)他委以重任，以期通過匯集商界領(lǐng)袖的理念和建議，以特朗普的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)美國政府進(jìn)行管理。這樣的政府負(fù)責(zé)人員的組成能體現(xiàn)民意嗎？民眾管得了嗎？這種家族式管理如果發(fā)生在中國，西方國家包括我們國內(nèi)的一些人早就口誅筆伐了，但是對(duì)特朗普所作所為西方國家一概充耳不聞、裝聾作啞。

習(xí)近平同志指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”中西兩種不同政黨制度的運(yùn)作方式，哪一種能夠真正實(shí)現(xiàn)人民意愿，哪一種更有效率，不言自明。

中國政黨制度有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民的幸福安康

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以協(xié)商民主的方式達(dá)成發(fā)展目標(biāo)的一致，避免了內(nèi)耗和紛爭(zhēng)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民的幸福安康。

我國各政黨發(fā)展目標(biāo)的一致是經(jīng)過歷史磨合的。1949年9月，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通過了充分協(xié)商制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》這一具有憲法功能的文件，標(biāo)志著各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在建設(shè)新中國目標(biāo)上的一致性，此后幾十年風(fēng)雨同舟，矢志不渝。

各政黨發(fā)展目標(biāo)的一致性，使得執(zhí)政黨在社會(huì)發(fā)展的每一階段提出的政治綱領(lǐng)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在和各黨的充分協(xié)商后很容易形成社會(huì)共識(shí)，形成社會(huì)最大公約數(shù)。社會(huì)共識(shí)是維系社會(huì)穩(wěn)定的重要思想條件。社會(huì)共識(shí)形成后才能進(jìn)行最廣泛的社會(huì)動(dòng)員，形成引領(lǐng)國家發(fā)展、進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力。新中國成立后經(jīng)過短短60余年的建設(shè)，就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，得益于中國政黨制度的優(yōu)越性。

中國政黨制度，有利于國家重大決策的科學(xué)性。中國古語云：兼聽則明，偏聽則暗。昭示我們，任何重大決策必須聽取各方面意見，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就提供了這樣一個(gè)制度平臺(tái)。這樣的決策機(jī)制有效地避免了決策的盲目性，盡可能避免決策的失誤，充分顯示了中國政黨制度的優(yōu)越性。

而西方一些國家，囿于黨派紛爭(zhēng)，使一些有利于社會(huì)發(fā)展和老百姓利益的事情常常議而不決，長(zhǎng)期擱置；甚至出現(xiàn)凡是執(zhí)政黨提出的議案在野黨就反對(duì)的極端情況。在一些國家，很多重大決策僅僅是一些核心人物和少數(shù)智庫人物的意見。

西方的政黨制度不論是兩黨制還是多黨制，為爭(zhēng)取上臺(tái)執(zhí)政，在金錢是政治母乳的規(guī)則之下，各黨派不惜花費(fèi)巨款競(jìng)選，為打垮對(duì)手各黨派相互詆毀，造成社會(huì)的躁動(dòng)不安，付出了極大的社會(huì)成本和代價(jià)，如社會(huì)對(duì)立、決策遲緩、效率低下、執(zhí)行乏力等，而這種成本和代價(jià)都由廣大民眾承受。各黨的注意力都集中于選舉而忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。競(jìng)選靠的是錢袋子和嘴皮子，在西方國家歷史上都曾出現(xiàn)過高水平的演講家、低水平的執(zhí)政者，那更是國家與社會(huì)的不幸了。美國2016的總統(tǒng)選舉比馬克·吐溫筆下的《競(jìng)選州長(zhǎng)》要精彩多了，這場(chǎng)選舉徹底暴露了美國資產(chǎn)階級(jí)“自由競(jìng)選”的本質(zhì)，完全撕下了美國人所標(biāo)榜的“自由”“民主”的假面具，使中國人民深刻認(rèn)識(shí)到所謂美國式民主具有“普世價(jià)值”完全是一個(gè)謊言。

中國政黨制度有利于充分發(fā)揮各黨派及無黨派人士的政治智慧和卓越才能

治國理政首要的問題是選拔干部。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第526頁）治國的干部，不僅是中共領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括各民主黨派中的優(yōu)秀人才。早在延安時(shí)期，毛澤東就明確指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”，（《毛澤東選集》第3卷，第809頁）并強(qiáng)調(diào)“須使黨外人士有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)”。（《毛澤東文集》第2卷，第396頁）這就為新中國建立后中國共產(chǎn)黨和民主黨派的良好合作制定了正確的方針和政策。

1949年10月1日中華人民共和國建立時(shí)，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了民主黨派在管理國家政務(wù)方面的重要作用。毛澤東指出，民主黨派是聯(lián)系小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的，政權(quán)中要有他們的代表才行。因此，在“擬定省政府名單時(shí)應(yīng)注意吸收若干黨外人士”，華中成立“統(tǒng)一戰(zhàn)線的軍政委員會(huì)”，“委員需網(wǎng)羅六省黨內(nèi)黨外重要人物”，使他們和中國共產(chǎn)黨一道共同管理“軍事、政治、財(cái)經(jīng)、文化等項(xiàng)工作”。（《毛澤東年譜〈1949—1976〉》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第7、第35—36頁）中央政府率先垂范，在新組建的中央人民政府中，6位副主席中有3位是民主黨派成員和無黨派人士，占了50％，在政務(wù)院81個(gè)部長(zhǎng)級(jí)職位中民主黨派和無黨派人士有36個(gè)，占44％，由此黨內(nèi)一部分同志對(duì)待民主黨派代表人物擔(dān)任人民政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不服氣，甚至發(fā)牢騷、講怪話，毛澤東對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)。周恩來也強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)為只要一個(gè)共產(chǎn)黨，問題就可以解決了。這是一個(gè)簡(jiǎn)單化的想法。這樣做必然會(huì)使我們的耳目閉塞起來。”在我們這樣的大國，多一點(diǎn)黨派去聯(lián)系各個(gè)方面的群眾，對(duì)國家、對(duì)人民的事業(yè)都有好處。這一良好的傳統(tǒng)一直延續(xù)下來，雖然中間有過曲折，但是總體上是不斷發(fā)展的。目前從中央到地方，有數(shù)千名民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和省、市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們和中共干部一起擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的歷史責(zé)任。

而西方國家的官員任用制度，由于政黨的輪替和一朝天子一朝臣的游戲規(guī)則及政黨與大財(cái)團(tuán)利益的考量，帶有明顯的“政治分肥”色彩，中央政府及各級(jí)政府的政務(wù)官不斷輪換，雖然其中不乏治國良才，但是畢竟選拔官吏的視野有限，在兩黨制國家即使其他黨派有杰出人才一般也不會(huì)被用，在多黨制國家，非聯(lián)合政府黨派的成員一般也不會(huì)被新政府所用，浪費(fèi)了大量的人才資源，對(duì)國家與社會(huì)的發(fā)展造成損失。比較之下，中國政黨制度的優(yōu)勢(shì)就不言而喻了。

（來源：《紅旗文稿》；作者：揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心揚(yáng)州大學(xué)基地特聘研究員；揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）