核心閱讀：在法治中國的整體架構中，國家安全是一個極為重要的領域，國家安全法律體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。建立和完善國家安全法律體系，依法維護國家安全，是一項管長遠、管根本的基礎性工作。

4月17日召開的十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記將“加強法治保障”作為國家安全工作適應新時代新要求的重要方面。在法治中國的整體架構中，國家安全是一個極為重要的領域，國家安全法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。建立和完善國家安全法律體系，依法維護國家安全，是一項管長遠、管根本的基礎性工作。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作。黨的十八屆三中全會后，黨中央成立國家安全委員會，建立了集中統一、高效權威的國家安全領導體制。2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標，并對構建國家安全法律制度體系提出明確要求，我國的國家安全立法工作穩(wěn)步推進。

加強國家安全立法是維護國家安全的基本法律保障。《國家安全法》制定了“爭取到2020年基本形成一套立足我國國情、體現時代特點、適應我國所處戰(zhàn)略安全環(huán)境，內容協調、程序嚴密、配套完備、運行有效的中國特色國家安全法律制度”的立法目標。國家安全法律體系盡管還處在不斷完善的過程中，但是我們可以初步概括出我國國家安全法律制度框架的基本模式，即基本法與單行法并立，以《國家安全法》這一基本法為核心、以重點單行法為支撐、以多領域制度規(guī)范來落實、同步發(fā)展的立法體系。具體而言，我國國家安全立法主要包括三類：一是憲法。《憲法》第28條規(guī)定，國家維護社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動。具體到保障國家安全的規(guī)定，既有維護政治安全和經濟安全方面的原則規(guī)定，也包括公民組織的具體義務，如“公民有維護國家統一和全國各民族團結的義務”“公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為”等。二是專門立法。即專門規(guī)范國家安全工作的法律法規(guī)，內容涵蓋維護國家統一和領土完整、政治秩序和社會秩序及國防和軍事安全等方面，主要包括《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內活動管理法》《網絡安全法》《國家情報法》和《核安全法》等。其中，《國家安全法》為維護國家安全工作和活動立規(guī)定制，是該領域的最重要的基礎性法律。三是相關法律中涉及維護國家安全的部分條款和內容。如《刑法》中設單章規(guī)定危害國家安全罪和危害國防利益罪，刑事訴訟法規(guī)定辦理危害國家安全犯罪的特別訴訟程序等。

這些法律的頒行和規(guī)定填補了我國過去在國家安全領域缺少綜合性法律規(guī)范的漏洞，確立了維護國家利益、保障國家安全的重要措施，成為相關國家安全機構工作的基本遵循和全社會成員維護國家安全的行動準則。但同時要看到，我國目前距離實現“內容協調、程序嚴密、配套完備、運行有效的法律體系”這一目標還存在現實差距。

立法要進一步起到彌補空白和積極引導的作用。習近平總書記指出，要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。為了與11種國家安全構成的國家安全體系相適應，從立法上來保障11種國家安全得到有效的制度保障，應當在立法機制上建立與國家安全體系相適應的國家安全法律體系。從目前的立法現狀來看，這些領域的立法還不平衡，文化安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全相對于政治安全、軍事安全等領域還存在大量立法空白，有的領域也存在立法位階偏低，約束力不足的問題。下一步，可將生態(tài)安全法、核安全法等部門安全領域的基礎性法律法規(guī)列入立法規(guī)劃，并不斷采取措施加以推進，爭取早日形成原則性和可操作性相結合、針對性和有效性兼?zhèn)涞姆煞ㄒ?guī)體系，執(zhí)行能力保障措施同步協調。

政策和相關的社會行為規(guī)范要及時跟進。國家安全涉及的問題眾多，規(guī)制事項和社會關系復雜，單單憑借立法是不可能解決所有問題、一舉實現維護國家安全的目標的。因此，國家安全法律規(guī)范制度建設不僅需要正規(guī)的立法，也需要政策和相關的社會行為規(guī)范跟進，法治意識、執(zhí)行能力與效果、相關的各項保障措施要能夠保持同步協調。《國家安全法》第1條將“保護人民的根本利益”作為立法目的，將“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”作為重要原則。維護國家安全必須要依靠人民。對人民群眾而言，維護國家安全，既是法律義務，也事關自身權益，誰都不是“局外人”。這就需要司法執(zhí)法機關、普法部門等以貫徹落實國家安全法等相關法律法規(guī)為契機，深入開展國家安全宣傳教育，增強危機憂患意識。社會組織、企事業(yè)單位、城市和農村居民自治機構通過自身的內部章程、行為規(guī)則來規(guī)范普通民眾的行為，主動適應社會環(huán)境的變化，增強全體人民的國家安全意識、法治意識，提高全社會形成依法維護國家安全的自覺性和堅定性，筑牢維護國家安全的人民防線，凝聚起維護國家安全的法治力量。