新華社海口4月29日電 題:海南“多規(guī)合一”吹響全面深化改革號角

新華社記者 柳昌林、涂超華

著重解決好體制機制問題,深入推進“放管服”,促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化……作為全國第一個省域“多規(guī)合一”改革試點,海南近年來以“多規(guī)合一”改革為引領(lǐng),全方位發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

資料圖

一張藍圖解矛盾破壁壘

海口市新坡鎮(zhèn)潭豐洋水漫為洋、水退為田,生態(tài)資源豐富。

然而,這塊面積超過一萬多畝的區(qū)域卻因為規(guī)劃問題在兩個部門“打了架”:國土部門要平整土地做基本農(nóng)田;林業(yè)部門認定是濕地要求保護。這樣的情況僵持了好幾年,周邊地區(qū)的發(fā)展也受到影響。

長期以來,由于行政區(qū)劃分割和部門壁壘,很多規(guī)劃自成體系但又相互沖撞,成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍性問題。據(jù)統(tǒng)計,2015年前,海南土地、林地、海洋等規(guī)劃的重疊圖斑達127.9萬塊。

2015年6月,中央深改組將海南列為省域“多規(guī)合一”改革試點。海南按照全省“一盤棋”的思路,完成了《海南省總體規(guī)劃》及主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、海洋功能區(qū)等6個空間規(guī)劃,為整體發(fā)展繪制了一張藍圖。

海南省規(guī)劃委主任丁式江說,原來自成體系的各類規(guī)劃落實到一張無縫對接的藍圖上,統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系化解了規(guī)劃矛盾,海南的發(fā)展線路圖也更加清晰明確。

在一張藍圖基礎(chǔ)上,海南探索打破行政區(qū)劃壁壘,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,推動改革不斷深化。海南統(tǒng)籌謀劃6類27個產(chǎn)業(yè)園區(qū),確定了十二大重點產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。

以“一盤棋”思路統(tǒng)一高效配置資金、土地等資源,許多以前無法逾越的體制機制障礙不斷得到破解。

2018年海南省跨市縣調(diào)劑閑置資金規(guī)模67.4億元,調(diào)劑制度減少債務(wù)舉借防范了風(fēng)險,也讓資金盈余的市縣獲得收益實現(xiàn)“多贏”。

按照全島“一個大城市”的思路,海南加快推進規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局、社會政策等六大統(tǒng)一,以全省資源利用效率最大化,形成發(fā)展的整體優(yōu)勢。

撬動“自我革命”深化“放管服”

前一天下午遞交材料,第二天一早就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。這是俄羅斯工程師丹尼斯·克列什科夫在海南的經(jīng)歷。

去年底,他在海南生態(tài)軟件園注冊了一家計算機技術(shù)公司,高效快捷的審批效率讓他驚訝不已。

“這是‘多規(guī)合一’試點帶來的紅利。”海南生態(tài)軟件園有限公司總經(jīng)理楊淳至說。

生態(tài)軟件園是“多規(guī)合一”試點園區(qū),在園區(qū)的“企業(yè)服務(wù)超市”,企業(yè)工商注冊、稅務(wù)登記、銀行開戶、公章刻印等一系列程序最快可在3個小時內(nèi)“一站式”搞定。

為了釋放“多規(guī)合一”改革紅利,海南把最大限度簡化行政審批作為“多規(guī)合一”改革的核心問題加以推進,倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。海南在全國率先推行以規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審代單個項目評估評審等“6個試行”改革措施,核心是由審批向制訂規(guī)劃、政策、標(biāo)準、監(jiān)管和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū),首批入駐企業(yè)博鰲一齡生命養(yǎng)護中心發(fā)展形勢喜人。運營一年多來,已經(jīng)有國內(nèi)外2萬多名客戶前來療養(yǎng)。中心董事長助理王琪說,受益于改革,養(yǎng)護中心項目從動工到營業(yè)僅用時8個月。

項目審批事項由48個減少至14個,審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個,項目從立項到開工可提速70%以上……海南省規(guī)劃委員會總規(guī)劃師劉釗軍說,通過“多規(guī)合一”海南“放管服”不斷深化,極大激發(fā)了市場的活力。

到2018年底80%的審批服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面審批”;以并聯(lián)審批實現(xiàn)“一個窗口進、同一窗口出”。“多規(guī)合一”讓行政審批進一步“瘦身”成為現(xiàn)實。

創(chuàng)新體制機制 提升治理能力

“一張藍圖”確定了,如何來確保實施和落地?

在“多規(guī)合一”改革中,海南著力推動機制體制創(chuàng)新,不斷深化配套改革,促進治理能力提升。

2017年6月,海南率先在全國成立規(guī)劃委員會,整合國土、住建、林業(yè)、環(huán)保、海洋等多部門職能,負責(zé)“一張藍圖”的編制、修編、審查和督察,健全與“多規(guī)合一”改革相適應(yīng)的管理體制機制。

成立一支隊伍,建好一個平臺。海南建立了全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺,并與十多個廳局和13個市縣聯(lián)通。通過信息平臺實現(xiàn)最嚴格、最高效的監(jiān)管。

去年一年,信息平臺系統(tǒng)自動推送生態(tài)紅線內(nèi)可疑圖斑4979個,其中2366個圖斑經(jīng)現(xiàn)場勘查存在違法違規(guī)現(xiàn)象。

海南通過立法立規(guī)建立起推動社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的長效機制,實現(xiàn)了立法與改革無縫銜接。海南省人大先后通過《關(guān)于實施海南省總體規(guī)劃的決定》等多部法律法規(guī),為“多規(guī)合一”改革提供了有力的法律支撐。

“海南還會繼續(xù)利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán),修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章,形成與‘多規(guī)合一’相配套的法規(guī)體系。”丁式江說,“多規(guī)合一”將不斷把海南全面深化改革推向深入。