應該把法律實施工作和立法放在同等重要的位置來謀劃和推進，以高質量的立法，保障和推進法律的實施；以法律的全面實施，來加強和改進立法工作。

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”建設中國特色社會主義法治體系，是一個從立法到執(zhí)法、司法和守法的偉大系統(tǒng)工程。而建設高效的法律實施體系，無疑是其中的重點難點。習近平總書記多次引用古人“世不患無法，而患無必行之法”和“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”的名言，并強調指出：“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。”這充分表明了法律實施工作在整個全面依法治國偉大工程中的極端重要性。

從實踐層面來看，法律實施工作任重道遠。改革開放以來，我們黨領導人民建設社會主義法治國家，形成了中國特色社會主義法律體系。但把這個法律體系以及新制定的法律實施到位，永遠沒有完成時，法治建設永遠在路上。在現(xiàn)實中，人民群眾對法治建設意見最大的地方，就在于有法不依和執(zhí)法不嚴，實際上就是法律實施監(jiān)督檢查沒有相應跟上的問題。

“徒法不足以自行。”從我國的實踐經驗來看，是否開展了法律有效實施監(jiān)督，對具體法律執(zhí)行的效果還是有巨大影響的。如我國涉及環(huán)境保護、各種自然資源保護的法律早已有大量的立法，但在一段時間里，由于缺乏法律有效實施監(jiān)督，被戲稱為“豆腐法”。但自從有關方面重視并開展了一系列環(huán)保和自然資源保護的法律有效實施監(jiān)督，相關法律巨大作用才得以發(fā)揮，環(huán)保和自然資源才得到真正有效的保護，法律也得到真正的尊重和遵守。

各級人民代表大會在履行立法職能的同時，還承擔著檢查監(jiān)督法律有效實施的責任。各級人大在這方面也做了一定的工作，取得了一定的成效。但也存在著一些問題：

一是對法律實施檢查監(jiān)督的職能有待進一步發(fā)揮。當前從中央到地方的各級黨政部門，基本上都設立了專門的督查工作機構，承擔督促檢查的職能，對同級黨委、政府各項重大決策的落實情況開展制度化的督查，從而確保了這些決策的真正貫徹落實。但從人大系統(tǒng)的實際運作情況來看，各級人大很少設置專門的機構和專職督查人員。在這種情況下，由于受人手少、制度不完善等因素的局限，導致督查力度上不夠到位，督查權威難以樹立。在現(xiàn)實生活中，許多法律已經制訂頒布出臺了，卻一時難以實施到位，法律的權威性大受影響。

二是法律實施監(jiān)督檢查方面亟待制度性安排。當前人大工作比較重視立法，注重加強對立法工作的領導，這是一件好事。但是在推動落實法律實施檢查監(jiān)督方面所做的工作缺少制度性安排來推進。有關法律監(jiān)督的規(guī)定過于原則化，缺乏具體化的法律依據(jù)和程序指導，導致實踐中具體監(jiān)督工作無章可循，難以操作，法律實施監(jiān)督工作的人為因素較多，法律實施監(jiān)督工作軟性化。

三是法律法規(guī)落實情況督查和執(zhí)法檢查活動開展得偏少。現(xiàn)階段，人大開展執(zhí)法檢查活動仍在部分執(zhí)行階段，執(zhí)法檢查項目的計劃安排、開展的范圍存在著局限性，屬于內部檢查形式的多，影響力有限，社會各界和廣大人民群眾了解少，一些法律實施過程中的熱點難點問題還反映不上來。

四是公眾對法律實施的監(jiān)督渠道較少。目前公眾主要通過參與立法調研、座談會以及網(wǎng)絡公開征求意見的形式，對立法工作提出意見及建議。但對于法律實施過程中的意見建議的反饋渠道仍然較為有限，大多只好求諸網(wǎng)絡，形成網(wǎng)絡輿情。而公權力機關對公眾提出的意見及建議往往反饋滯后，或者反饋不全面等現(xiàn)象比較突出，造成廣大人民群眾對法律實施效果有不同的理解。

應該把法律實施工作和立法放在同等重要的位置來謀劃和推進，以高質量的立法，保障和推進法律的實施；以法律的全面實施，來加強和改進立法工作。由鑒于此，筆者對法律實施檢查監(jiān)督工作，提出如下的意見建議：

（一）加強法律實施檢查監(jiān)督的制度性安排

一是在體制上要完善專門的法律實施檢查監(jiān)督機制，確保有機構、有專人來抓這項工作。每年初都要制定年度法律實施監(jiān)督檢查總體計劃，切實加強組織協(xié)調和督促指導，及時跟蹤了解各部門推進法律實施工作的進展情況。

二是外部監(jiān)督上，出臺專門的法律監(jiān)督檢查法規(guī)或在相關的法律法規(guī)中體現(xiàn)法律監(jiān)督工作。如在《立法法》中增補法律實施監(jiān)督工作的相關規(guī)定；相關立法部門應對本部門本年度或者本屆任期之內所立之法的實施監(jiān)督工作，要有一個總體工作計劃，做到不欠新賬；《立法法》應增補指定的國家機關，充分利用法律頒布之日到施行之日這一段準備時間，或者在法律確定的時限內，頒布與法律配套的實施性辦法或者規(guī)定，確保法律的真正實施。

（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查工作應當更加廣泛全面深入開展

一是要通過開展廣泛全面深入的督查和執(zhí)法檢查，保證所有的法律法規(guī)得到有效實施。堅持問題導向，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，保證法律有效實施，共同推進經濟社會又好又快發(fā)展。

二是進一步創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，將其與專題調研、聽取和審議工作報告、專題詢問、聽取利益相關者的意見等多種形式，構成行之有效的監(jiān)督鏈條，進一步提升人大法律實施監(jiān)督工作的質量和效能，真正起到法律實施監(jiān)督的效果。考慮到人手緊張的原因，應探索開展聘請相關社會團體、法人單位開展法律實施情況的第三方評價。

（三）暢通公眾對法律實施中的意見建議的反映渠道

一是建立良好的溝通反饋機制。制定和實施法律是廣大人民群眾最根本利益的集中體現(xiàn)。因此，對于廣大人民群眾在法律實施過程中的意見建議，要進一步引起重視，要有一個良好的溝通反饋渠道。法律實施監(jiān)督檢查工作與廣大人民群眾的關系密切，因此也應堅持走群眾路線，采取調查問卷、組織調研、座談會、聽證會、論證會等形式開展民意調查，充分了解民意，及時吸納公眾對相關法律實施工作進程的意見建議，使法律實施意見建議聽取工作步入規(guī)范化、有序化的軌道。

二是加強人大代表、政協(xié)委員的信息反饋作用。人大代表、政協(xié)委員來自各條戰(zhàn)線、各個崗位，對基層的情況比較了解。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，鼓勵支持他們發(fā)揮“前沿哨所”的作用，及時向立法機關反饋有關情況，增強法律實施的實效性。