在經(jīng)歷了整個冬季對清潔能源的渴求,以及“煤改氣”的爭議之后,頁巖氣產(chǎn)業(yè)獲得了一個政策“大紅包”。財政部、稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對頁巖氣減征資源稅的通知》,從2018年4月1日起至2021年3月31日,兩部委對頁巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%。

盡管我國已持續(xù)七年對頁巖氣進行財政補貼,但這是首次以減征資源稅的形式出現(xiàn)。為何會在此時出臺頁巖氣的減征政策?這對我國能源市場發(fā)展有何影響?

天然氣對外依存度高達39%

2017年的冬季,我國多地天然氣供給紛紛告急,“氣荒”從北方迅速蔓延到了南方,隨后是氣價的大幅上漲。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),2017年我國天然氣消費量2373億立方米,同比增長15.3%;天然氣產(chǎn)量1480億立方米,同比增長6.9%;全年進口量大幅增長近30%,導致2017年我國天然氣對外依存度高達39%,相比2012年增長10個百分點。

廈門大學能源政策研究院院長林伯強說,2017年我國工業(yè)對能源的需求狀況明顯轉(zhuǎn)好,對煤炭和電力的需求在增長,而天然氣需求增長了15%左右,按照2016年的用氣結(jié)構(gòu),其中近64%是工業(yè)用氣。也就是說,即便沒有民用供暖的“煤改氣”,2017年的天然氣需求也會有較高增長,當然,“煤改氣”進一步推高了對天然氣的需求量。

林伯強等專家都表示,從全球情況來看,天然氣供應相對過剩。我國油氣企業(yè)已加快天然氣的進口,短期內(nèi)保障我國天然氣供應不會有問題。但從長期來看,過高的天然氣對外依存度是中國難以承受的。從能源安全角度考慮,“我國需要更多的天然氣進行清潔轉(zhuǎn)型,因此,急需利用國內(nèi)的頁巖氣資源”。

頁巖氣勘探開發(fā)邁入世界前三甲

當前,我國可以考慮的非常規(guī)天然氣資源包括可燃冰、煤層氣和頁巖氣。但是可燃冰利用目前相對遙遠,有很多開采的不確定因素,加上環(huán)境風險、技術(shù)設備不到位以及成本過高,都使其還難以被確定為可依賴的能源。比較接近利用現(xiàn)實的是頁巖氣,而且美國的頁巖氣開發(fā)已有成功的范例。

據(jù)調(diào)查預估,我國頁巖氣可采資源量約25萬億立方米。國家能源局印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》指出,我國2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米,年復合增速超過140%;2030年達到800—1000億立方米。

令人振奮的是,作為我國首個大型頁巖氣田,重慶涪陵頁巖氣田累計探明地質(zhì)儲量達6008億立方米,成為北美之外的最大頁巖氣田,相當于6個千萬噸級大油田的加速開發(fā)。自此,我國逐步成為與美國、加拿大鼎足而立的頁巖氣勘探開發(fā)大國,邁入世界前三甲。

其實,近年來我國頁巖氣發(fā)展快速,并正式邁進大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段,主要得益于關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)突破。“通過引進和集成創(chuàng)新,自主成熟的頁巖氣藏綜合評價、頁巖氣開發(fā)設計技術(shù)、水平井高效鉆井及壓裂關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備和工具、綠色開發(fā)技術(shù)等已經(jīng)形成。”中石化集團副總裁焦方正說。

通過頁巖氣推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

據(jù)預測,到2030年,我國天然氣消費需求將達5800億立方米,如沒有新增產(chǎn)量,我國天然氣對外依存度將達50%以上。

林伯強說,當我國頁巖氣投資開始熱起來時,國際油價和天然氣價格已大幅下跌,頁巖氣吸引資本的窗口期已經(jīng)失去。所以至今我國頁巖氣行業(yè)投入不多,只有幾家企業(yè)堅持在做,這是可以理解的。以目前的頁巖氣開采成本和收益率難以吸引投資,需要更多投資者和企業(yè)參與進來,從而加快技術(shù)進步,通過技術(shù)快速進步大幅降低開采成本,這就需要政府政策給予相應的刺激。

就像《通知》所強調(diào)的,減稅是為促進頁巖氣開發(fā)利用,有效增加天然氣供給。

天風證券分析師也認為,非常規(guī)氣源的開發(fā)資金投入巨大、技術(shù)門檻高,為鼓勵行業(yè)的可持續(xù)高速發(fā)展和技術(shù)進步,補貼和稅收減免政策仍然是必不可少的。

林伯強表示,我國的能源技術(shù)仍處于模仿和追隨西方發(fā)達國家的過程中,往往是在發(fā)達國家某項能源技術(shù)比較成熟后,我國才開始學習和運用。隨著我國經(jīng)濟實力提升,簡單依靠“追隨”模式已很難再支撐經(jīng)濟跨越式發(fā)展。現(xiàn)在我國能源領域開始探索自己的發(fā)展道路,希望頁巖氣能走出符合我國國情的快速發(fā)展之路。同時,考慮到我國天然氣市場空間以及目前的技術(shù)水平,未來有望通過頁巖氣來推動能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。