推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作規(guī)范化，有利于健全行政決策機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展難題的能力。日前，新修訂的《深圳市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》通過(guò)新一期政府公報(bào)發(fā)布。

率先試水并持續(xù)完善政府法律顧問(wèn)制度，彰顯了深圳作為一個(gè)現(xiàn)代化大都市對(duì)法治政府的孜孜以求。早在1988年，深圳便主動(dòng)與國(guó)際慣例接軌，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)最先設(shè)立市政府法律顧問(wèn)室，聘請(qǐng)香港和內(nèi)地知名法律專家、律師擔(dān)任兼職政府法律顧問(wèn)；2001年，借鑒香港律政司模式，設(shè)立專職法律顧問(wèn)崗位；2003年，頒布專門的政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則。多年來(lái)，深圳的政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)深度介入政府及其部門的重大行政事務(wù)，在保障行政行為法治化和行政決策合法化、維護(hù)公共利益和政府合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾和防范法律風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了不可替代的作用。正因?yàn)槿绱耍?014年，“深圳政府法律顧問(wèn)制度”項(xiàng)目高票榮膺第三屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

如今，政府法律顧問(wèn)制度已經(jīng)遍地開(kāi)花，成為全國(guó)各地推進(jìn)法治政府建設(shè)的“標(biāo)配”。問(wèn)題在于，在普遍建立、積極推行政府法律顧問(wèn)制度的同時(shí)，如何更好保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用？深圳的實(shí)踐證明，推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作規(guī)范化，是充分發(fā)揮“外腦”作用、大幅提升法治政府成色的必經(jīng)之途。

自2003年以來(lái)，正是在專門工作規(guī)則的指引下，深圳的政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)有序開(kāi)展工作，其“參謀”和“智囊”的作用日益凸顯。只不過(guò)，一晃十多年過(guò)去了，積累的經(jīng)驗(yàn)需要在制度層面加以固化，遇到的問(wèn)題亟待通過(guò)新的制度設(shè)計(jì)合理解決，全面修訂《工作規(guī)則》，為市政府法律顧問(wèn)室充分履行職責(zé)創(chuàng)造條件、提供保障，可謂勢(shì)在必行。

政府法律顧問(wèn)是法治守護(hù)者，尊崇法治是底線，服務(wù)大局是方向。此次修訂的《工作規(guī)則》明確提出，政府法律顧問(wèn)要站在客觀公正的立場(chǎng)，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩提出專業(yè)意見(jiàn)，對(duì)違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的事項(xiàng)敢于說(shuō)“不”，確保政府行為的合法性；要圍繞市委市政府的中心工作，提前介入處置，全程跟蹤，積極作為，窮盡法律途徑，善于說(shuō)“行”，為市委市政府提供風(fēng)險(xiǎn)最小、最具可操作性的決策方案和問(wèn)題解決路徑，運(yùn)用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題。唯此，政府法律顧問(wèn)才能人盡其才，為法治政府建設(shè)“添磚加瓦”。

政府法律顧問(wèn)是決策智囊團(tuán)，根據(jù)新形勢(shì)對(duì)其工作領(lǐng)域進(jìn)行拓展，顯得極為必要。根據(jù)新修訂的《工作規(guī)則》，政府法律顧問(wèn)除了承擔(dān)多年來(lái)已經(jīng)開(kāi)展且比較成熟的工作事項(xiàng)之外，還有一些重要的新任務(wù)，如協(xié)助市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和處置、辦理公共法律事務(wù)、為政府信息公開(kāi)提供法律意見(jiàn)等，對(duì)政府行政事務(wù)的介入更加廣泛和深入，有利于保證決策質(zhì)量與效果，確保公權(quán)力合法有效行使。政府法律顧問(wèn)的工作從點(diǎn)到面，當(dāng)好行政決策和行為的評(píng)估者而非附議者，方能為法治政府建設(shè)“上保險(xiǎn)”。

有一流法治政府，才有一流法治城市。深圳要打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境和一流的營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵是加快推進(jìn)一流法治政府建設(shè)。而政府法律顧問(wèn)工作的進(jìn)一步規(guī)范化，將使我們更有底氣盡早達(dá)成目標(biāo)。