法律服務(wù)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要功能。為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),是司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)工作者的重要職責(zé)。我們應(yīng)聚焦“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

參與規(guī)則制定,保障政策溝通。加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),政府應(yīng)發(fā)揮把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,這就需要制定一整套政策規(guī)劃。律師等專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)工作者可以通過(guò)參與政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)和適用國(guó)際規(guī)則,發(fā)揮政策法律咨詢和參謀作用;積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判、多雙邊投資協(xié)定談判,為各類(lèi)市場(chǎng)主體參與“一帶一路”建設(shè)爭(zhēng)取更加開(kāi)放透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境;在政府制定有關(guān)政策措施的過(guò)程中積極參與研究論證、提供法律建議,防范法律風(fēng)險(xiǎn),幫助政府提高決策水平;在落實(shí)政策過(guò)程中熟悉吃透政策,為促進(jìn)各國(guó)政府間的宏觀政策溝通交流出謀劃策,提供有針對(duì)性、符合實(shí)際的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn),推進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略充分交流對(duì)接。

嚴(yán)把法律關(guān)口,推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。目前,我國(guó)與沿線國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)比較滯后,一些重要通道存在缺失路段,不少通道等級(jí)低,通而不暢。部分跨境項(xiàng)目建設(shè)條件復(fù)雜,資金需求多、法律風(fēng)險(xiǎn)大、協(xié)調(diào)難度高。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè),打造新歐亞大陸橋等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊,建設(shè)暢通安全的海上戰(zhàn)略通道,都離不開(kāi)法律護(hù)航。當(dāng)前,應(yīng)圍繞交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)等,提供法律專(zhuān)職調(diào)查服務(wù),織密法律防護(hù)網(wǎng),防范投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)代理訴訟、仲裁等方式,依法妥善處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的合同糾紛,為中外企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),推動(dòng)構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、綠色高效的國(guó)際大通道。

維護(hù)合法權(quán)益,保障貿(mào)易暢通。投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。目前,我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額已超過(guò)10000億美元,占我國(guó)外貿(mào)總額的1/4?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)法治水平差異大,法治環(huán)境較為復(fù)雜,尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)中適用的法律為多國(guó)法律、國(guó)際公約或區(qū)域性規(guī)定,國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作容易發(fā)生矛盾糾紛。實(shí)踐證明,在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中如果對(duì)東道國(guó)法律體系和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解和認(rèn)知,走出去的企業(yè)、公民將面臨巨大法律風(fēng)險(xiǎn),甚至?xí)冻龀林卮鷥r(jià)。這就需要我們圍繞國(guó)際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)際稅收等領(lǐng)域提供法律服務(wù),維護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益;圍繞跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新的商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展提供法律服務(wù),促進(jìn)貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新。

防范融資風(fēng)險(xiǎn),支持資金融通。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)支撐。“一帶一路”沿線多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要大量資金投入。同時(shí),“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有融資風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長(zhǎng)、涉及國(guó)家和幣種多等特點(diǎn),需要充分運(yùn)用法治思維和法治方式,依法創(chuàng)新金融合作模式、打造金融合作平臺(tái)、暢通投融資渠道。我們應(yīng)積極為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和深化多邊金融合作提供法律服務(wù),切實(shí)防范融資風(fēng)險(xiǎn);為加強(qiáng)金融監(jiān)管建言獻(xiàn)策,完善相關(guān)法律制度、規(guī)范金融秩序、堵塞金融漏洞;為發(fā)行涉外債券、開(kāi)展涉外保險(xiǎn)理賠索賠業(yè)務(wù)提供法律服務(wù),維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

加強(qiáng)信息溝通,促進(jìn)民心相通。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。建設(shè)“一帶一路”,必須在沿線國(guó)家民眾中形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的良好氛圍。近年來(lái),“一帶一路”沿線國(guó)家法律服務(wù)行業(yè)的交流合作已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)。目前,新加坡、阿聯(lián)酋等“一帶一路”沿線國(guó)家律師事務(wù)所在我國(guó)設(shè)立了9家代表處,我國(guó)律師事務(wù)所在越南、蒙古國(guó)、吉爾吉斯斯坦等國(guó)設(shè)立了4家代表處。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),還會(huì)有更多的律師事務(wù)所被“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中,法律服務(wù)工作者要加強(qiáng)信息溝通、暢通信息渠道,建設(shè)律師信息交流平臺(tái),借助參加有關(guān)國(guó)際會(huì)議、博覽會(huì)等,推進(jìn)沿線國(guó)家交流合作。應(yīng)加強(qiáng)人才儲(chǔ)備,著力培養(yǎng)一批熟練運(yùn)用外語(yǔ)、精通法律規(guī)則、通曉域外文化的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才。

(作者為司法部副部長(zhǎng))  

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年11月17日 07 版)