新華社海口4月7日電 題：從“先上車(chē)后買(mǎi)票”到“不見(jiàn)面審批”——海南行政審批制度改革啟示

新華社記者 趙葉蘋(píng)

“改革推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，成效有目共睹。”說(shuō)起行政審批制度改革的推動(dòng)作用，海南生態(tài)軟件園投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理?xiàng)畲局临澆唤^口。過(guò)去一年，生態(tài)軟件園新增企業(yè)1000多家，是過(guò)去8年入園企業(yè)的總和。

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來(lái)，敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神在行政審批制度改革領(lǐng)域賡續(xù)發(fā)展，從1993年的“先上車(chē)后買(mǎi)票”，到黨的十八大以來(lái)推出系列審批改革舉措，不僅釋放了市場(chǎng)活力，更為全國(guó)行政審批制度改革創(chuàng)出多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。

始終堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”敢闖敢試

1993年，在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第5年，海南提出：申辦企業(yè)法人由審批登記制改為直接核準(zhǔn)登記制，取消企業(yè)主管部門(mén)和掛靠部門(mén)。在當(dāng)時(shí)，這一做法被稱(chēng)之為“先上車(chē)后買(mǎi)票”。

這項(xiàng)改革與“小政府大社會(huì)”“一腳油門(mén)踩到底”等創(chuàng)先性的改革舉措一起，為這個(gè)海島種下了一份“改革基因”。

“海南一直處在改革前沿，改革的思路和理念從來(lái)沒(méi)變過(guò)。”海南省工信廳廳長(zhǎng)、海南省政務(wù)中心原主任王靜說(shuō)，自建省初期，海南將許多行政審批權(quán)力下放到市縣，做過(guò)一些探索，摸索出了一些路子。2000年至2012年期間，海南取消、下放、精簡(jiǎn)618項(xiàng)審批事項(xiàng)，省級(jí)層面保留1500項(xiàng)審批事項(xiàng)。

但近些年來(lái)，社會(huì)詬病審批問(wèn)題的聲音一直不絕于耳，群眾辦證難、審批部門(mén)衙門(mén)作風(fēng)、吃拿卡要、投資類(lèi)工程項(xiàng)目審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”等問(wèn)題頻頻曝光。

“改革首先要自我反省。”王靜說(shuō)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾辦個(gè)準(zhǔn)生證要跑七八趟，政府部門(mén)之間信息資源不共享，下放的審批事項(xiàng)含金量少，窗口自由裁量權(quán)大，審批暗箱操作等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

改革迫在眉睫，海南省委提出了“完善行政審批制度改革，努力爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)的實(shí)踐范例”的目標(biāo)。新一輪行政審批制度改革在海南迅速掀起高潮。

始終堅(jiān)持“便民高效”敢為人先

在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，海南省政務(wù)中心從簡(jiǎn)政放權(quán)、最大限度簡(jiǎn)化審批、最大限度便民服務(wù)、事中事后監(jiān)管等五個(gè)方面設(shè)定推進(jìn)實(shí)施15大任務(wù)58項(xiàng)改革。

“改革的目的就是要放權(quán)、要便民，圍繞最大限度減少審批、最大限度便民服務(wù)兩大目標(biāo)，一步一步優(yōu)化服務(wù)。”王靜說(shuō)。在清晰的改革思路指引下，審批“瘦身”、審批提速、網(wǎng)上審批逐一推進(jìn)。

2013年，海南省政務(wù)中心下放792項(xiàng)審批事項(xiàng)。截至2017年底，共下放1206項(xiàng)，省級(jí)事項(xiàng)僅剩294項(xiàng)，“瘦身率”超過(guò)80%。

“審批提速絕不是簡(jiǎn)單的‘批快一點(diǎn)’。”海南省政務(wù)中心審批制度改革處處長(zhǎng)洪毅說(shuō)，首先得優(yōu)化、再造審批流程，海南要求最復(fù)雜的審批不能超過(guò)4個(gè)層級(jí)。

實(shí)行工商登記“先照后證”，需要15天辦結(jié)的改為5天；企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案，除國(guó)家禁止或限制類(lèi)，都可以直接登記，“這一招膽子很大。”海南省委巡視組專(zhuān)職組長(zhǎng)、海南省工商局原局長(zhǎng)陳楷說(shuō)。

改革不斷推進(jìn)，改革者不斷思索：互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，如何利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)解決辦證難、跑腿多的問(wèn)題？

“群眾多跑腿，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)不通，信息孤島。”王靜說(shuō)，解決信息孤島問(wèn)題，需要讓省級(jí)所有部門(mén)、所有市縣、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，使用一張網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。

想法清晰，行動(dòng)就暢通無(wú)阻了。在建立全省一張審批網(wǎng)的基礎(chǔ)上，海南迅速推出“陽(yáng)光化審批”，一個(gè)事項(xiàng)、誰(shuí)在批、限期多長(zhǎng)、哪天能拿到，群眾在互聯(lián)網(wǎng)上一目了然。

始終堅(jiān)持“大膽創(chuàng)新”馳而不息

改革如何讓群眾直接受益？在“瘦身”、提速的基礎(chǔ)上，海南不斷深化網(wǎng)上審批，2016年提出全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面審批”，網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、快遞送達(dá)、網(wǎng)上反饋，老百姓辦事從申請(qǐng)到拿到辦理結(jié)果全過(guò)程不見(jiàn)面不跑腿。

“聽(tīng)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但背后需要很多支撐。”洪毅說(shuō)，首先得有一張審批網(wǎng)支撐；其次得砍掉無(wú)謂申報(bào)材料和證明材料，避免各類(lèi)“奇葩證明”“循環(huán)證明”；第三證照上網(wǎng)，建立電子證照庫(kù)……截至去年底，省級(jí)50%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”，計(jì)劃今年年底達(dá)到80%，做到透明、可預(yù)期、足不出戶(hù)。

而針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)多，審批時(shí)間壓縮難的問(wèn)題，基于海南“多規(guī)合一”改革“一張藍(lán)圖繪到底”，海南創(chuàng)造性提出“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)。

在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海口美安科技新城三個(gè)園區(qū)，政府負(fù)責(zé)政策、規(guī)劃、監(jiān)管，企業(yè)嚴(yán)格遵守誠(chéng)信、承諾、法律法規(guī)。對(duì)于進(jìn)駐園區(qū)的建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，以規(guī)劃代立項(xiàng)、以區(qū)域評(píng)估評(píng)審代單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審，實(shí)行準(zhǔn)入清單制、承諾公示制、聯(lián)合驗(yàn)收制、項(xiàng)目退出制。

博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心行政處處長(zhǎng)劉月勇告訴記者，該項(xiàng)目審批時(shí)間由通常的400多天縮短到50多天，“為企業(yè)節(jié)省了人力物力，更重要的是讓企業(yè)贏得了更多市場(chǎng)先機(jī)。”

改革迅速激發(fā)了市場(chǎng)活力，過(guò)去5年新增市場(chǎng)主體31.8萬(wàn)戶(hù)。

“改革沒(méi)有休止符。”王靜說(shuō)，站在建省辦特區(qū)30周年新起點(diǎn)，海南行政審批部門(mén)繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、刀刃向內(nèi)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，力爭(zhēng)大特區(qū)越來(lái)越“特”。