原標(biāo)題：海南：旅客每人每年享受免稅購(gòu)物限額16000元人民幣

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月15日訊 近日，海南發(fā)布《關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，著力打造旅游展覽品牌。提升三亞海天盛筵、三亞熱帶蘭花博覽會(huì)等展會(huì)品質(zhì)，增強(qiáng)游客參與度和區(qū)域影響力。進(jìn)一步優(yōu)化免稅購(gòu)物政策，在額度管理上，將限額、限次規(guī)定調(diào)整為離島旅客（不含本島居民）每人每年均可享受免稅購(gòu)物限額16000元人民幣，購(gòu)物次數(shù)不限。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理。完善旅游市場(chǎng)綜合治理工作機(jī)制，形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、職責(zé)清晰的旅游市場(chǎng)監(jiān)管格局。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立旅游行業(yè)誠(chéng)信制度。加強(qiáng)對(duì)游客文明旅游行為的引導(dǎo)，落實(shí)游客不文明行為記錄制度。

以下為政策全文：

海南省人民政府關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平的若干意見(jiàn)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)），按照省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的決策部署，為深化旅游業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步提升海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平，促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系

（一）打造海洋旅游新標(biāo)桿。

1.做精做強(qiáng)濱海旅游。完善濱海旅游設(shè)施，豐富濱海旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)濱海觀光向?yàn)I海度假發(fā)展。打造海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島、龍沐灣、棋子灣、博鰲、?？谖骱０兜葻釒I海休閑度假精品海灣。加快建設(shè)三亞亞特蘭蒂斯、儋州?；◢u、陵水海洋主題公園等一批濱海旅游綜合體，培育一批具有國(guó)際水平的濱海休閑度假品牌。積極開(kāi)發(fā)海島旅游、休閑漁業(yè)和沙灘、濱海、近海水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

2.穩(wěn)步推進(jìn)三沙旅游。加快實(shí)施《三沙市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按需引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大型郵輪，優(yōu)化西沙郵輪旅游航線，到2020年實(shí)現(xiàn)南沙郵輪定期游，適時(shí)開(kāi)通一程多站的南海旅游線路。加快完善三沙旅游基礎(chǔ)設(shè)施，高水平開(kāi)發(fā)特色島礁精品度假旅游。

3.加快發(fā)展郵輪旅游。完成三亞鳳凰島郵輪母港和海口等郵輪港建設(shè)；鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)投資建設(shè)郵輪港和購(gòu)買(mǎi)、租用郵輪。支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)在我省注冊(cè)郵輪公司，或與我省企業(yè)組建國(guó)際郵輪公司，參與郵輪旅游運(yùn)營(yíng)。積極發(fā)展無(wú)目的地海上游。努力構(gòu)建海上“絲綢之路”沿線國(guó)家郵輪旅游經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)南海郵輪旅游線。

4.積極開(kāi)發(fā)帆船、游艇旅游。逐步開(kāi)放岸線和水域范圍，推動(dòng)簡(jiǎn)化游艇審批手續(xù)，放寬航行條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護(hù)的總體成本；培育和開(kāi)放游艇培訓(xùn)及游艇駕駛考試。在已建12個(gè)帆船、游艇碼頭的基礎(chǔ)上，按照“兩核四區(qū)”的總體格局，高水平建設(shè)秀英港、金沙灣、半山半島、鳳凰島、紅塘灣等14個(gè)帆船、游艇碼頭和帆船、游艇旅游俱樂(lè)部，形成互聯(lián)互通的環(huán)海南島游艇休閑旅游線路，培育帆船、游艇大眾消費(fèi)市場(chǎng)。

（二）高水平發(fā)展康養(yǎng)旅游。

5.加快建設(shè)醫(yī)療健康旅游項(xiàng)目。大力推進(jìn)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、集群發(fā)展方面先行先試，重點(diǎn)發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、醫(yī)學(xué)美容和抗衰老等產(chǎn)業(yè)，形成為游客提供體檢、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、養(yǎng)生等完整的醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品。推進(jìn)?？?、三亞中醫(yī)醫(yī)療旅游示范基地建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)療養(yǎng)。鼓勵(lì)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大療養(yǎng)服務(wù)范圍，支持建設(shè)集休閑度假、醫(yī)療服務(wù)于一體的休閑療養(yǎng)項(xiàng)目，滿足境內(nèi)外游客的休閑療養(yǎng)服務(wù)需求。

6.開(kāi)發(fā)提升溫泉度假產(chǎn)品。以溫泉休閑度假為核心，開(kāi)發(fā)中醫(yī)康療、養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、美容美體等配套產(chǎn)品，提升打造海口觀瀾湖、瓊海官塘、萬(wàn)寧興隆、保亭七仙嶺、儋州藍(lán)洋、三亞南田等6大精品溫泉旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持開(kāi)發(fā)定安久溫塘、文昌官新、萬(wàn)寧尖嶺、屯昌青奧、瓊中上安、陵水高峰、東方馬龍、昌江霸王嶺、白沙木棉、澄邁九樂(lè)宮等10個(gè)溫泉旅游度假區(qū)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展文體旅游。

7.深度開(kāi)發(fā)本土民族民俗文化旅游產(chǎn)品。依托海南民族民俗文化特色，不斷擴(kuò)大海南黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”規(guī)模和影響力，提高黎祖祭祀慶典活動(dòng)知名度，大力弘揚(yáng)傳承海南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。將更多的本土文化元素注入景區(qū)、酒店、度假區(qū)等旅游要素中，提升保亭檳榔谷、陵水椰田古寨、瓊中什寒村等一批民族風(fēng)情旅游村寨，增強(qiáng)游客文化體驗(yàn)感。

8.大力發(fā)展節(jié)慶活動(dòng)和演藝市場(chǎng)。挖掘歷史、民俗文化、“海上絲綢之路”海洋文化資源，打造東坡文化節(jié)、冼夫人文化節(jié)、換花節(jié)、七仙溫泉嬉水節(jié)、潭門(mén)趕海節(jié)和萬(wàn)寧、陵水中華龍舟大賽等特色節(jié)慶品牌。將“海南國(guó)際旅游歡樂(lè)節(jié)”辦成國(guó)際性旅游節(jié)慶品牌。繁榮文化旅游演藝市場(chǎng)，推動(dòng)海膽劇場(chǎng)、千古情、萬(wàn)達(dá)劇場(chǎng)、興隆劇場(chǎng)等推出一批藝術(shù)水準(zhǔn)高、市場(chǎng)潛力大的旅游演藝節(jié)目，提升演藝水平和特色。

9.加強(qiáng)旅游與體育賽事融合。繼續(xù)辦好環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、萬(wàn)寧國(guó)際沖浪節(jié)、?？诩百僦輫?guó)際馬拉松賽、觀瀾湖世界女子高爾夫錦標(biāo)賽、高爾夫明星賽等國(guó)際賽事。進(jìn)一步加大游客參與度高的重大國(guó)際體育賽事的策劃和引進(jìn)工作，積極探索采用競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票的方式進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，在賽車、水上F1摩托艇、國(guó)際飛鏢大賽等賽事的引進(jìn)和組織方面取得突破，使海南成為舉辦國(guó)際體育賽事的重要?jiǎng)俚亍?/p>

（四）積極培育會(huì)展旅游。

10.培育扶持會(huì)獎(jiǎng)和展覽旅游。發(fā)揮海南會(huì)獎(jiǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，培育和扶持一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的會(huì)獎(jiǎng)旅游和展覽企業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)、世界500強(qiáng)和上市公司在海南舉辦學(xué)術(shù)會(huì)、年會(huì)、訂貨會(huì)、專業(yè)展覽會(huì)。將博鰲國(guó)際旅游論壇建設(shè)成為國(guó)家旅游局和海南省政府共同舉辦的定期定址國(guó)際性旅游論壇。

11.著力打造旅游展覽品牌。提升三亞海天盛筵、三亞熱帶蘭花博覽會(huì)等展會(huì)品質(zhì)，增強(qiáng)游客參與度和區(qū)域影響力。進(jìn)一步辦好海南國(guó)際海洋旅游博覽會(huì)、海南國(guó)際旅游商品博覽會(huì)、海南國(guó)際美食博覽會(huì)、海南國(guó)際房車露營(yíng)休閑博覽會(huì)、海南會(huì)獎(jiǎng)旅游博覽會(huì)等大型旅游展覽。舉辦汽車、房地產(chǎn)、健康養(yǎng)老等消費(fèi)型展覽展銷，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)。（五）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

12.強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游的示范和扶持。加快實(shí)施《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》和《海南省鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌用好惠農(nóng)政策和資金，著力完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，推進(jìn)道路、電力、飲水、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。舉辦好“海南鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”。大力培育“北仍村”、“百里百村”、“奔格內(nèi)”等鄉(xiāng)村旅游品牌，開(kāi)發(fā)系列鄉(xiāng)村生態(tài)體驗(yàn)旅游線路，重點(diǎn)打造三亞玫瑰谷、保亭檳榔谷、瓊海龍壽洋、五指山牙胡梯田等鄉(xiāng)村旅游精品。到2020年，全省建成5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范縣、100個(gè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、100家椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、300家金牌農(nóng)家樂(lè)、1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

（六）穩(wěn)步開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游。

13.有序建設(shè)熱帶森林國(guó)家公園。發(fā)揮海南熱帶森林旅游資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生態(tài)廊道和生態(tài)型交通網(wǎng)建設(shè)，使海南島熱帶雨林集聚區(qū)的10個(gè)自然保護(hù)區(qū)、11個(gè)森林公園以及濱海濕地貫通連片，整體打造海南熱帶雨林品牌?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)五指山、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山、七仙嶺5個(gè)國(guó)家森林公園，推進(jìn)東寨港、清瀾港等自然保護(hù)區(qū)為主體的濱海紅樹(shù)林濕地國(guó)家公園建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)森林觀光、度假養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、野生動(dòng)物觀賞、雨林科普等森林旅游產(chǎn)品體系。

（七）全域化發(fā)展特色城鎮(zhèn)旅游。

14.推進(jìn)全域化旅游發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施旅游優(yōu)先發(fā)展和全域發(fā)展，調(diào)動(dòng)各行業(yè)、全社會(huì)和全民參與旅游業(yè)發(fā)展。樹(shù)立旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)、旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場(chǎng)全域營(yíng)銷的理念，推進(jìn)以縣域?yàn)閱卧娜蚵糜位δ芨脑?，?shí)現(xiàn)旅游全域規(guī)劃、全域打造、全民參與、全民共享。加快瓊海、文昌、保亭等“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，推進(jìn)“大三亞”旅游圈的三亞、陵水、樂(lè)東申報(bào)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。

15.加快旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融合。加快推進(jìn)旅游中心城市、特色旅游城市、旅游小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，形成多層次的旅游目的地體系。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，精心打造一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等功能于一體的特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。在?？?、三亞、儋州、瓊海、萬(wàn)寧等主要旅游城市，結(jié)合城市建設(shè)和舊城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)街、酒吧一條街、美食一條街、購(gòu)物一條街、名牌名店街、休閑步行街等特色文化和商業(yè)街區(qū)。

（八）培育壯大購(gòu)物旅游。

16.進(jìn)一步優(yōu)化免稅購(gòu)物政策。在額度管理上，將限額、限次規(guī)定調(diào)整為離島旅客（不含本島居民）每人每年均可享受免稅購(gòu)物限額16000元人民幣，購(gòu)物次數(shù)不限。在方式管理上，允許現(xiàn)有兩家實(shí)體免稅店開(kāi)設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品品種，優(yōu)化離島免稅店布局，將鐵路離島旅客納入離島免稅政策適用范圍。

17.開(kāi)發(fā)特色本土旅游商品。扶持一批開(kāi)發(fā)特色旅游商品的龍頭企業(yè)和品牌運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建設(shè)一批集商品研發(fā)、企業(yè)孵化、商品生產(chǎn)和銷售“四位一體”的海南旅游商品基地和旅游購(gòu)物場(chǎng)所，以及線上線下展示和銷售渠道。建設(shè)好“海南禮物”旅游商品平臺(tái)，全面提升旅游商品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、推廣、銷售的水平和規(guī)模。打造海南黎錦苗繡、椰殼貝藝、海南木雕、椰子食品、咖啡茶葉、熱帶水果六大特色商品品牌，推進(jìn)特色食品、絲綢織錦、文化創(chuàng)意等10類旅游商品開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)三沙特色旅游商品。（九）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游。

18.加快工旅融合發(fā)展。以文昌航天旅游為龍頭，依托航天主題公園延伸開(kāi)發(fā)航天主題度假酒店、主題餐廳、主題商店、主題商品，塑造航天旅游品牌。在全省信息產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫軟件園、農(nóng)產(chǎn)品加工園加入旅游元素，打造集開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、參觀、科普、體驗(yàn)為一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品和線路。推動(dòng)大型水庫(kù)、工礦企業(yè)和鐵路旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展旅游裝備制造和旅游商品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展游艇、輕型水上飛機(jī)、房車、越野和戶外運(yùn)動(dòng)裝備、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。

（十）大力開(kāi)發(fā)專項(xiàng)旅游。

19.豐富婚慶旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)游艇婚禮、郵輪婚禮、海灣婚禮、黎苗民俗婚禮等10類婚慶旅游產(chǎn)品。整合海南婚慶旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造天涯海角、熱帶森林天堂公園、大小洞天、?？谟^瀾湖等12個(gè)特色婚慶基地，發(fā)展婚紗攝影、婚禮目的地、蜜月旅游、婚禮蜜月旅行等特色婚慶經(jīng)濟(jì)，打造以美麗、幸福和愛(ài)情為元素的海島婚慶旅游品牌。

20.發(fā)展低空飛行旅游。建設(shè)?？?、三亞、三沙、瓊海等低空飛行試點(diǎn)基地，開(kāi)通覆蓋全島的低空旅游航線。鼓勵(lì)通用航空企業(yè)開(kāi)發(fā)空中婚禮游、熱帶海島休閑游、海岸線觀光游、火山口和原始森林探秘游、傘降和滑翔極限運(yùn)動(dòng)游、低空飛行表演游等低空旅游產(chǎn)品。至2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游地區(qū)的通用航空起降服務(wù)全覆蓋，打造成全國(guó)低空旅游發(fā)展示范區(qū)。

21.開(kāi)發(fā)房車露營(yíng)旅游。按照“一核四節(jié)點(diǎn)三軸線”的房車露營(yíng)旅游空間布局，開(kāi)發(fā)東部椰風(fēng)海韻、中部森林體驗(yàn)、西部探奇攬勝房車露營(yíng)旅游帶。依托重點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)、旅游小城鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)，結(jié)合全省精品旅游線路的開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的汽車旅館和自駕車房車露營(yíng)基地，構(gòu)建覆蓋全島的房車露營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。二、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平

（十一）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

22.建設(shè)全省無(wú)障礙旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快旅游客運(yùn)改革，全面實(shí)現(xiàn)全省旅游客運(yùn)無(wú)障礙通行。加快全島高速公路建設(shè)，完善高鐵運(yùn)營(yíng)和服務(wù)設(shè)施，結(jié)合環(huán)島高鐵線布局短途公交和自駕車服務(wù)體系。加快建設(shè)環(huán)島濱海旅游公路，實(shí)施景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程，實(shí)現(xiàn)全省環(huán)島鐵路、高速公路、旅游公路路網(wǎng)設(shè)置科學(xué)、多種運(yùn)輸方式有效銜接，旅游城市、景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)之間的通達(dá)性滿足旅游者出行需求。增強(qiáng)島內(nèi)公路、鐵路沿線站點(diǎn)的旅游綜合服務(wù)功能，把高速公路加油站、動(dòng)車?？空窘ㄔO(shè)成高水平的旅游綜合服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)道路交通旅游導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)通往旅游景區(qū)點(diǎn)的導(dǎo)向標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

23.改善進(jìn)出島旅游交通的便利性。鞏固和加密現(xiàn)有境外航線航班，全省各級(jí)民航發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持境外航線、境內(nèi)旅游淡季航班的運(yùn)行和基地航空公司的引進(jìn)。開(kāi)發(fā)俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、德國(guó)、東南亞國(guó)家和香港、臺(tái)灣的航線，到2017年新增5條以上海南至俄羅斯、澳大利亞等重點(diǎn)客源國(guó)直達(dá)航線。支持旅游企業(yè)開(kāi)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。加快美蘭機(jī)場(chǎng)、鳳凰機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建、新建，增強(qiáng)航空交通的旅游服務(wù)功能。完善布局本島港口旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以?？诟蹫橹攸c(diǎn)發(fā)展聯(lián)系北部灣和廣東沿海港口的高速海運(yùn)體系。同時(shí)開(kāi)發(fā)環(huán)海南島海上觀光運(yùn)輸線路。

（十二）提升旅游公共服務(wù)水平。

24.完善旅游公共服務(wù)體系。促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展，加強(qiáng)旅游度假區(qū)、A級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路、步行道、停車場(chǎng)、供水供電、醫(yī)療急救、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，2020年前實(shí)現(xiàn)全省旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

25.實(shí)施旅游廁所建設(shè)工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用環(huán)保、衛(wèi)生便利、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，在旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑步行區(qū)等場(chǎng)所布局和建設(shè)一批星級(jí)旅游廁所。旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)各司其責(zé)，分別將旅游景區(qū)、旅游城市街區(qū)、旅游交通線路、旅游購(gòu)物餐飲區(qū)、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)村等地公共廁所的建設(shè)和管理納入部門(mén)工作職責(zé)。支持社會(huì)資金投資和經(jīng)營(yíng)旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”的新機(jī)制。到2017年底，新建和改建旅游廁所961座，確保全省旅游廁所全部達(dá)到“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、免費(fèi)實(shí)用、管理有效”的標(biāo)準(zhǔn)。

26.完善旅游集散功能。加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、港口碼頭的人流、物流的規(guī)范管理，改善重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)的交通銜接，按照雙車道以上公路標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)4A級(jí)以上景區(qū)連接公路建設(shè)。統(tǒng)籌旅游景區(qū)標(biāo)志的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭和高速公路、國(guó)道、城鎮(zhèn)要道設(shè)置旅游指引標(biāo)志。完善高速公路服務(wù)區(qū)、加油站點(diǎn)的旅游咨詢、信息查詢等配套服務(wù)功能。2018年前建設(shè)完成海南省游客集散中心，海口、三亞、儋州、瓊海、萬(wàn)寧等重點(diǎn)旅游市縣要至少建設(shè)完成1處布局合理、功能完善的游客集散中心。

（十三）打造智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

27.規(guī)劃和整合旅游數(shù)據(jù)資源。編制海南省旅游信息化發(fā)展規(guī)劃和“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)的廣泛應(yīng)用。加快海南旅游綜合云平臺(tái)大數(shù)據(jù)完善工作，對(duì)統(tǒng)一的旅游資源庫(kù)數(shù)據(jù)、通信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)和機(jī)場(chǎng)航空吞吐數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

28.加快智慧旅游城市、企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。在大三亞旅游圈、海口、瓊海、萬(wàn)寧等重點(diǎn)旅游城市，4A級(jí)以上景區(qū)，四星級(jí)以上酒店、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)以及5椰級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為主，打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，積極推動(dòng)景區(qū)、餐飲點(diǎn)、購(gòu)物場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所的消費(fèi)支付電子化。

29.實(shí)施全省重點(diǎn)公共場(chǎng)所WiFi網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。覆蓋范圍包括行政服務(wù)辦事大廳、文化體育場(chǎng)館公共活動(dòng)區(qū)、旅游咨詢服務(wù)中心、公共交通樞紐候客區(qū)、三星級(jí)及以上酒店大堂和餐飲區(qū)、A級(jí)景區(qū)游客集散中心和餐飲購(gòu)物區(qū)、會(huì)展中心、免稅購(gòu)物店等區(qū)域，并鼓勵(lì)引導(dǎo)演藝場(chǎng)所、購(gòu)物店、餐飲熱點(diǎn)等一般性商業(yè)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施WiFi覆蓋，為游客提供免費(fèi)、便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。三、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量

（十四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展全面服務(wù)質(zhì)量管理。

30.積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。鼓勵(lì)市縣政府開(kāi)展市級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化和名牌旅游企業(yè)。實(shí)施導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)游形象建設(shè)工程，提升導(dǎo)游人員整體素質(zhì)及能力。

31.開(kāi)展全面服務(wù)質(zhì)量管理工作。制訂《海南省旅游質(zhì)量發(fā)展綱要》，完善旅游團(tuán)隊(duì)電子行程服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)和管理，開(kāi)展旅游企業(yè)質(zhì)量等級(jí)和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量控制。建立健全旅游投訴受理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通12301旅游服務(wù)熱線與相關(guān)行業(yè)服務(wù)熱線信息互通，及時(shí)處理旅游咨詢和投訴。（十五）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。

32.完善旅游法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》，加快落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》要求的配套制度建設(shè)。完善我省旅游法規(guī)體系，修訂旅游價(jià)格、景區(qū)景點(diǎn)和旅館業(yè)管理等地方性法規(guī)，推進(jìn)郵輪游艇、醫(yī)療旅游等旅游新業(yè)態(tài)的立法。

33.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理。完善旅游市場(chǎng)綜合治理工作機(jī)制，形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、職責(zé)清晰的旅游市場(chǎng)監(jiān)管格局。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立旅游行業(yè)誠(chéng)信制度。加強(qiáng)對(duì)游客文明旅游行為的引導(dǎo)，落實(shí)游客不文明行為記錄制度。

四、深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力

（十六）加快旅游環(huán)境改造，提升國(guó)際化水平。

34.加快旅游環(huán)境的國(guó)際化。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游城市和旅游度假區(qū)的旅游要素國(guó)際化改造，完善全省機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共交通樞紐的國(guó)際旅游信息服務(wù)功能，推進(jìn)景區(qū)、酒店等旅游經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)場(chǎng)所的多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)建設(shè)。

35.加強(qiáng)旅游人才的國(guó)際化教育和培養(yǎng)。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立海南旅游人才國(guó)際化教育和培訓(xùn)基地。支持引進(jìn)國(guó)際知名院校和企業(yè)與海南院校合作創(chuàng)辦旅游大學(xué)或旅游職業(yè)院校。推進(jìn)國(guó)際化語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)，提升旅游從業(yè)人員的多語(yǔ)種服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)管理和服務(wù)人員國(guó)際習(xí)慣、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際禮儀培訓(xùn)，提高接待入境游客的能力和水平。（十七）加大對(duì)外開(kāi)放力度，拓展入境旅游市場(chǎng)。

36.完善旅游對(duì)外開(kāi)放政策。發(fā)揮“落地簽證”和“26國(guó)免簽”政策效應(yīng)，進(jìn)一步研究促進(jìn)外國(guó)人入境過(guò)境旅游簽證便利化措施。積極爭(zhēng)取“全球免簽”政策，爭(zhēng)取三沙游向港澳臺(tái)游客開(kāi)放政策。推進(jìn)構(gòu)建“海南－東盟旅游合作區(qū)”，進(jìn)一步開(kāi)展好郵輪邊境旅游。加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游合作，發(fā)揮好島嶼觀光政策論壇的作用。加強(qiáng)與世界旅游組織、亞太旅行協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游組織的交流與合作，提升海南旅游對(duì)外交流與合作的層次和水平。爭(zhēng)取向境外旅行商放開(kāi)中國(guó)公民出境旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)各市縣政府、各部門(mén)圍繞宣傳推廣、招商引資、學(xué)術(shù)交流、科技和文化交流等，積極開(kāi)展“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的國(guó)際交流合作。

37.進(jìn)一步拓展入境旅游市場(chǎng)。將海南旅游整體形象策劃和宣傳納入全省外宣工作總體部署，探索建立全省因公出國(guó)（境）團(tuán)組增加旅游宣傳推廣功能的機(jī)制。完善瓊港澳一程多站合作促銷機(jī)制和旅游營(yíng)銷委托代理機(jī)制。有計(jì)劃地在境外10大重點(diǎn)客源地設(shè)立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，派駐營(yíng)銷代表。出臺(tái)旅游企業(yè)開(kāi)拓入境市場(chǎng)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。五、強(qiáng)化保障措施，加大政策扶持力度（十八）創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制。

38.深化旅游管理體制改革。充分發(fā)揮省政府推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，建立成員單位公開(kāi)信息通報(bào)和會(huì)商制度。規(guī)范各市縣旅游行政管理部門(mén)的名稱和機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化旅游行政管理部門(mén)在旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)方面的職能。積極推進(jìn)省市縣旅游數(shù)據(jù)中心和旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)，完善旅游統(tǒng)計(jì)和旅游綜合分析體系，大力支持旅游產(chǎn)業(yè)研究。建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，加大旅游工作在政績(jī)考核中的權(quán)重，將旅游總?cè)舜?、入境旅游總?cè)舜魏吐糜慰偸杖爰{入市縣旅游發(fā)展考核指標(biāo)體系中。

39.增強(qiáng)旅游規(guī)劃的引領(lǐng)和約束。依據(jù)《海南省總體規(guī)劃》，科學(xué)編制《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和其他專項(xiàng)旅游規(guī)劃，切實(shí)做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、海洋規(guī)劃、森林規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃等重要規(guī)劃的銜接，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。推動(dòng)?？谟^瀾湖、陵水清水灣、三亞海棠灣“國(guó)家海岸”、三亞郵輪母港、儋州?；◢u、三沙海洋旅游區(qū)等6個(gè)省級(jí)旅游園區(qū)及各市縣的20個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)規(guī)劃落地。強(qiáng)化對(duì)編制旅游規(guī)劃的指導(dǎo)、審查和對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督查糾偏。

40.創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。做實(shí)省旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法辦公室，完善部門(mén)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。加強(qiáng)市縣旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，在重點(diǎn)旅游市縣積極探索設(shè)立旅游警察隊(duì)伍和工商系統(tǒng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)?？?、三亞、瓊海、萬(wàn)寧等重點(diǎn)旅游城市旅游綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。完善導(dǎo)游管理體制，推進(jìn)導(dǎo)游員工化和導(dǎo)游服務(wù)公司實(shí)體化改革。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的改革發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其行業(yè)自律作用。

（十九）建立多元化的旅游投入機(jī)制。

41.整合財(cái)稅資源支持旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)統(tǒng)籌、盤(pán)活財(cái)政資金等多種方式，積極籌措資金支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省各級(jí)政府支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的旅游項(xiàng)目予以傾斜。各類農(nóng)業(yè)示范基地、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、文化體育等建設(shè)資金要注重與重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)融合使用。穩(wěn)妥推進(jìn)旅游企業(yè)“營(yíng)改增”工作，爭(zhēng)取將星級(jí)賓館納入固定資產(chǎn)加速折舊所得稅優(yōu)惠政策適用范圍。

42.提升旅游發(fā)展專項(xiàng)資金效用。省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金要綜合運(yùn)用股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式大力吸收和整合社會(huì)資本支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持旅游新業(yè)態(tài)和特色旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游創(chuàng)新研發(fā)、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游咨詢服務(wù)中心及其他旅游公共服務(wù)設(shè)施等。市縣財(cái)政也要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。

43.支持設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。支持財(cái)政和大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入到旅游產(chǎn)業(yè)要素的提升改造、旅游產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及重大旅游項(xiàng)目和重要旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，省財(cái)政籌措5000萬(wàn)元，作為政府引導(dǎo)基金，與社會(huì)資本共同設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。

44.支持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，每年?duì)幦》龀?-2家優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)上市及到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。支持小微旅游企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所掛牌。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具籌集資金，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。推動(dòng)提高涉旅企業(yè)跨境貿(mào)易和跨境資本人民幣結(jié)算額度。

45.加大對(duì)旅游業(yè)的信貸支持。加快落實(shí)國(guó)家旅游局與國(guó)開(kāi)行等6家商業(yè)銀行簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)與海南銀行等本地金融機(jī)構(gòu)的合作，以海南旅游樂(lè)享卡為平臺(tái)，推動(dòng)旅游業(yè)與金融業(yè)的全面深度合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出具有海南特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品，加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持。支持以旅游景區(qū)特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保。支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保，解決旅游企業(yè)“融資難”的問(wèn)題。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)證券等方式參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二十）優(yōu)化土地和海域利用政策。

46.支持和保障旅游業(yè)發(fā)展用地用海。全面落實(shí)國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》，加大對(duì)旅游扶貧、旅游廁所、省市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地的保障力度。支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目，多方式供應(yīng)建設(shè)用地。支持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自由住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。支持自駕車、房車營(yíng)地，郵輪、游艇碼頭用地和文化、研學(xué)旅游發(fā)展用地。優(yōu)化海域資源配置，支持和保障重大涉海旅游項(xiàng)目建設(shè)，編制海域使用規(guī)劃時(shí)，充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和用海要求，規(guī)范用海及海岸線使用。

海南省人民政府

2016年1月27日