農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年《政府工作報(bào)告》指出,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。今年的中央一號(hào)文件更是明確指出,做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略支撐,反映了我國(guó)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)和扶貧工作面臨的新任務(wù),具有重要戰(zhàn)略意義。要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)相銜接,讓二者互促共進(jìn)、長(zhǎng)效發(fā)展。

資料圖

黨的十八大以來,我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè),全面深化農(nóng)村改革,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)壓器”,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)了根基。無論是糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐,還是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)村民生全面改善,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,這些都為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。但仍需要看到,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)差距依然很大,突出表現(xiàn)在:農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多,鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱,農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重,城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全;鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化,等等。

這些正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題和挑戰(zhàn),也是確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須啃下的“硬骨頭”。當(dāng)前,我國(guó)貧困人口越來越集中于深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便、信息不靈、生態(tài)脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)差,扶貧開發(fā)既面臨生態(tài)修復(fù)治理和保護(hù)環(huán)境的重任,又面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、脫貧成本高的困境。再加上剩下的很多貧困人口長(zhǎng)期受疾病困擾,缺乏擺脫貧困的信心。面對(duì)新形勢(shì)下深度貧困地區(qū)、深度貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù),黨的十九大報(bào)告明確提出,要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,堅(jiān)持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),做到脫真貧、真脫貧。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來,通過集中統(tǒng)籌公共資源和廣泛動(dòng)員社會(huì)資源與力量參與,注重扶貧與發(fā)展聯(lián)動(dòng),做到長(zhǎng)短結(jié)合、切實(shí)可行。只有不斷建立健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制,創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)扶貧”“電商扶貧”“教育扶貧”等扶貧模式,落地實(shí)施相關(guān)惠民利民舉措,才能讓脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,讓鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有建立扶貧脫困長(zhǎng)效機(jī)制,完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),防止脫貧后返貧,才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。具體來說,可以從以下三個(gè)方面展開。

第一,要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求充實(shí)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國(guó)貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作中,應(yīng)參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求,從生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)、政治五個(gè)方面著手,整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)貧困人口的持續(xù)增收,促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第二,要以鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓展貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收新空間。黨的十九大報(bào)告指出,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。今年的中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào),構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。我國(guó)現(xiàn)有深度貧困地區(qū)不少地理位置偏遠(yuǎn),地廣人稀,可針對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況,考慮發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè),從而將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的優(yōu)勢(shì)凸顯出來。比如,可考慮規(guī)劃修建貧困地區(qū)的出行路、產(chǎn)業(yè)路、觀光路,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,打造特色、生態(tài)、宜居鄉(xiāng)村風(fēng)貌,支持貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,完善利益分享機(jī)制,帶動(dòng)貧困人口增收。

第三,要調(diào)動(dòng)人才資源和教育資源,聚合鄉(xiāng)村發(fā)展的智力和資源。鄉(xiāng)村振興必須要依靠有效的手段,鼓勵(lì)各類人才資源向農(nóng)村流動(dòng),精準(zhǔn)脫貧同樣要引導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)的人才到農(nóng)村廣闊的天地大展拳腳。培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍,學(xué)歷高、專業(yè)強(qiáng)、技術(shù)好的知識(shí)型人才,對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展來說至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)工作有著共同的抓手,就是“人才”。向農(nóng)村流動(dòng)的人才能帶動(dòng)智慧、資金、技術(shù)等配套要素向農(nóng)村聚集。同樣,鄉(xiāng)村振興需要促成優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村正向流動(dòng),而教育脫貧也是精準(zhǔn)脫貧的重要選擇。要調(diào)動(dòng)好人才資源和教育資源,聚合鄉(xiāng)村發(fā)展的智力和資源,從而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供綿綿不絕的內(nèi)生動(dòng)力。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 單士兵)