新華社鄭州3月24日電 題:建設(shè)體系破障礙 做活金融助脫貧——河南三門峽市創(chuàng)新金融扶貧“撬開”脫貧攻堅新格局

新華社記者李鵬

河南省最貧困的三門峽市盧氏縣一年之內(nèi)扶貧貸款增加了11倍,幫助超過1萬多名貧困戶脫了貧。這是河南省三門峽全市創(chuàng)新金融扶貧“撬開”脫貧攻堅新格局的一例。

據(jù)了解,自2017年以來,圍繞探索金融手段助力脫貧,三門峽市打破傳統(tǒng)思維,以金融手段根治窮根,根據(jù)各地不同實(shí)際探索出了“盧氏模式”和“陜州做法”,為各地攻克“堅中之堅”提供了借鑒。

信用變貸款 最貧縣1年增長11倍

在三門峽市盧氏縣金融中心的信用信息檔案室,記者看到,一排排的柜子內(nèi)整齊存放著全縣8萬多農(nóng)戶的信用信息,打開每戶檔案,單戶登記的可量化信息就多達(dá)144項(xiàng),數(shù)據(jù)總量超過千萬條。

去年3月,河南省在全省最貧困的盧氏縣建立金融扶貧試驗(yàn)區(qū),首項(xiàng)任務(wù)就是為全縣農(nóng)戶建立信用檔案。如今,這些信用數(shù)據(jù)成了這個縣最寶貴的扶貧資源。1年之內(nèi),千萬條農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)帶動全縣貧困戶貸款獲得率從不足1%增長到49%,扶貧貸款同比增長11倍,幫助1萬多人脫了貧。

信用變貸款,正在悄悄改變當(dāng)?shù)氐呢毨婷病５谝淮纬蔀閾碛行庞脵n案的有信戶后,杜關(guān)鎮(zhèn)顯眾村貧困戶楊四成的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。靠著信用從銀行貸到的5萬元無抵押無擔(dān)保貸款,他種了5畝太子參,每畝年收入至少8000元,家里四口人當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了脫貧。

“貧困戶有了發(fā)展貸款,我對3年帶動100個貧困村發(fā)展1萬畝花椒種植充滿信心。”盧氏縣鑫博源花椒種植合作社負(fù)責(zé)人張博是一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的退伍老兵。據(jù)他介紹,2017年剛剛起步的這個合作社,貧困社員獲得的扶貧貸款超過1000萬元,短短數(shù)月,合作社的規(guī)模就發(fā)展到了1000畝。

據(jù)盧氏縣統(tǒng)計,僅2017年,盧氏縣全縣新增扶貧貸款超過10億元,而2016年不足億元,7124戶建檔立卡貧困戶因此受益。受扶貧投入帶動,盧氏縣一年新增新型經(jīng)營主體658家,總數(shù)達(dá)到1041家,同比增長2.7倍。

破除傳統(tǒng)障礙 構(gòu)建四大體系

盧氏縣五里川鎮(zhèn)馬耳崖村村民李剛高位截癱,兒子因病做了21次手術(shù),全家以養(yǎng)雞為生。傳統(tǒng)的金融模式下,一貧如洗且無勞動能力的他根本不可能獲得貸款。但2017年,在金融扶貧政策的支持下,他利用5萬元的扶貧小額貸款擴(kuò)建雞舍,將養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到了5000只,又養(yǎng)了3頭母豬,這樣一年的收入就可望超過10萬元。

金融扶貧的“盧氏模式”讓大山深處貧困戶看到的是希望,而在此背后則是破除傳統(tǒng)障礙、實(shí)現(xiàn)金融與扶貧精準(zhǔn)結(jié)合而建立起來的金融扶貧四大基礎(chǔ)體系:以縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)中心(站)為主體的金融服務(wù)體系、以農(nóng)村信用工程為主要內(nèi)容的信用評價體系、以風(fēng)險資金補(bǔ)償機(jī)制為核心的風(fēng)險防控體系以及承載金融扶貧的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

據(jù)盧氏縣金融辦介紹,實(shí)施金融扶貧前,全縣8家金融機(jī)構(gòu)只有1家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),平均每名信貸員要服務(wù)居住分散的1000多個農(nóng)戶、3000多人,服務(wù)跟不上,群眾不滿意。

金融扶貧中,盧氏縣重建金融服務(wù)網(wǎng),從縣城建到村部,金融人員也由118人增加到1981人,增長近17倍,但農(nóng)戶貸款時間卻從原來的“少則半個月,多則無限期”變成了“足不出戶,4個工作日貸款拿到手”。

據(jù)介紹,在金融扶貧的帶動下,原來基礎(chǔ)薄弱的盧氏縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一年內(nèi),落地項(xiàng)目20個,投資超過50億元。2017年建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地210個,今年有望達(dá)到350個,實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋。

金融紐帶“讓非貧困戶也參與進(jìn)來”

“想貸不敢貸,貸了不會用。”針對貧困戶對金融扶貧的擔(dān)心,2017年8月,三門峽市陜州區(qū)在“盧氏模式”的基礎(chǔ)上,又創(chuàng)新性地提出了以非貧困戶帶動貧困戶,以金融紐帶讓非貧困戶也參與進(jìn)來的“捆綁式”金融扶貧模式。

在陜州區(qū)張汴鄉(xiāng)西王村,35個蔬菜大棚連成一片,規(guī)模壯觀。但種植大戶楊叢丁當(dāng)初怎么也沒想到,去年9月資金困難的時候,居然是喪失了勞動能力的朱忍讓幫了自己的忙。朱忍讓是深度貧困戶,按照政策可以享受扶貧貸款優(yōu)惠,但沒有項(xiàng)目;楊叢丁則是有項(xiàng)目卻缺錢,互補(bǔ)的需求使得兩人一拍即合。

按照非貧帶動脫貧模式,陜州區(qū)以黨建為引領(lǐng),從非貧困戶中選定致富黨員、致富干部、經(jīng)濟(jì)能人、愛心人士、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員五類帶貧主體,鼓勵享受金融扶貧政策的貧困戶與有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的非貧困戶開展合作,非貧困戶獲得了貸款支持,而貧困戶則可以通過打工獲得工資收入,也可以要求以傳授經(jīng)驗(yàn)的方式學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能。

據(jù)統(tǒng)計,去年8月份以來,陜州區(qū)共辦理發(fā)放金融扶貧貸款6867筆、3.64億元,其中為2765對非貧困戶與貧困戶發(fā)放辦理貸款1.48億元。

在“盧氏模式”和“陜州做法”的帶動下,2017年,三門峽市累計投放金融扶貧小額信貸近17億元,29619戶貧困戶獲得信貸支持,占全市有貸款需求貧困戶的87%。