（五）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。編制實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實(shí)施。制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。

二是全面深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，制定第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，在現(xiàn)有200個(gè)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇部分產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、供銷社等改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

三是確保國家糧食安全。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定與建設(shè)，推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施力度，加強(qiáng)安全保障和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，加快消化糧食庫存，健全食糖價(jià)格形成機(jī)制。改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，推進(jìn)糧食安全保障立法，全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管。整合完善農(nóng)資儲(chǔ)備制度。

四是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)林牧漁業(yè)，創(chuàng)建一批國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。支持綠色品種技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)推廣，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)競爭力提升和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加快研制大型聯(lián)合收割機(jī)、新型高性能拖拉機(jī)等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。

五是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快改善農(nóng)村水利、交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”示范，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔流域建設(shè)，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。新建改建農(nóng)村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個(gè)。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)體系。加大對(duì)古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等保護(hù)力度，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，防止大拆大建。

（六）貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，細(xì)化區(qū)域政策，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的幫扶力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

一是大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)和完善支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策措施，深入開展對(duì)口支援。加大對(duì)邊民扶持力度，確保邊疆鞏固、邊境安全。加大西部開放力度，制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和貴州、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，全面開展東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作，引導(dǎo)資源型城市培育發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，加快推進(jìn)“一中心、四區(qū)”建設(shè)，制定實(shí)施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展。出臺(tái)大運(yùn)河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃。壯大海洋經(jīng)濟(jì)，研究制定堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進(jìn)海島海水淡化工程，出臺(tái)加強(qiáng)科學(xué)有效圍填海管控的意見。促進(jìn)國家級(jí)新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，有力有序推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè)，發(fā)揮新引擎、新示范、新樣板作用。

二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，編制實(shí)施雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和深化改革擴(kuò)大開放指導(dǎo)意見，啟動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。加快北京城市副中心建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京市級(jí)機(jī)關(guān)和市屬行政部門搬遷。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，有序轉(zhuǎn)移人口，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化京津冀資源配置，推動(dòng)合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，鞏固和擴(kuò)大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得的成效，在社會(huì)事業(yè)、資源保障等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，深入開展非法碼頭、非法采砂、化工污染等專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)重要支流協(xié)同治理。加強(qiáng)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、流域生態(tài)補(bǔ)償、負(fù)面清單管理等制度建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)重大工程，加強(qiáng)森林、濕地生態(tài)修復(fù)和水生生物多樣性保護(hù)，啟動(dòng)在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，開展綠色發(fā)展試點(diǎn)示范。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。

四是積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。編制實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建“極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò)化空間格局，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新通關(guān)模式，提升通關(guān)效率，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。進(jìn)一步推動(dòng)前海、南沙、橫琴開發(fā)開放，發(fā)揮三大平臺(tái)在大灣區(qū)建設(shè)中先行先試和輻射帶動(dòng)作用。

五是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，放寬城市落戶條件，深入實(shí)施“人地錢”配套政策，全面落實(shí)居住證制度，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機(jī)制。全面實(shí)施城市群規(guī)劃，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序推進(jìn)縣改市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設(shè)，大力發(fā)展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態(tài)園林城市、人文城市。

（七）切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)和投資有效作用。擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)有效投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。

一是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

二是積極壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)。支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方對(duì)新能源汽車的購買和通行便利給予支持。擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品消費(fèi)。培育壯大智能家居、可穿戴設(shè)備等新興信息消費(fèi)，推動(dòng)數(shù)字家庭、遠(yuǎn)程定制、體驗(yàn)分享等新興消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)，加快電子商務(wù)和實(shí)體銷售融合發(fā)展。加速升級(jí)旅游消費(fèi)，實(shí)施入境旅游提升計(jì)劃，落實(shí)帶薪休假制度，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格，提升旅游質(zhì)量，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范和引導(dǎo)共享單車等消費(fèi)新模式科學(xué)有序發(fā)展。全面取消二手車限遷政策。促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，促進(jìn)中華老字號(hào)傳承發(fā)展。建立消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)制。加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域消費(fèi)侵權(quán)查處，加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展跨領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合打假，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。

四是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，安排中央預(yù)算內(nèi)投資5376億元，比上年增加300億元，加大對(duì)“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例。認(rèn)真落實(shí)支持民間投資的政策措施，營造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)境，支持民間資本進(jìn)入油氣、電信等領(lǐng)域。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)民間資本參與，利用多種運(yùn)作方式盤活存量資產(chǎn)，回收資金精準(zhǔn)用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成良性投資循環(huán)。