從寒冬時(shí)節(jié)到春回大地，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，相關(guān)文件幾經(jīng)修改、一再完善，起草組的同志們字字斟酌、精益求精。

僅決定就經(jīng)歷了框架稿、送審稿、征求意見(jiàn)稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個(gè)版本，幾上幾下、數(shù)易其稿的艱辛過(guò)程。

2018年2月1日，中辦發(fā)出通知，就決定稿征求各地各部門(mén)意見(jiàn)。

2月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。

與會(huì)人士一致認(rèn)為，平時(shí)看到的、聽(tīng)到的、想到的有關(guān)問(wèn)題，在決定中都有回應(yīng)有對(duì)策，切實(shí)體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的改革原則，必將成為一份指導(dǎo)性極強(qiáng)的綱領(lǐng)性文件。

兼收并蓄，從善如流。各地各部門(mén)和黨外人士提出的550條意見(jiàn)，文件起草組力求能吸收的盡量吸收，最終對(duì)決定稿修改171處。

把人民獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發(fā)動(dòng)機(jī)”，把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

這場(chǎng)以人民為中心的改革，正在書(shū)寫(xiě)歷史，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。

一個(gè)目標(biāo)更加清晰——推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度

中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家踏上新征程，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

但橫亙?cè)诂F(xiàn)代化新征程上的挑戰(zhàn)依然不少：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)服務(wù)體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重……

“這些問(wèn)題同國(guó)家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決，就必須對(duì)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)。

展開(kāi)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的宏大藍(lán)圖，人們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨立志進(jìn)行以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的深刻變革的決心，力透紙背。

——立足當(dāng)前、聚焦今后三年，針對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)；

——放眼未來(lái)、著眼今后二三十年，前瞻實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，重視打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革突出系統(tǒng)性、全面性、重構(gòu)性——

啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。

“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“不再設(shè)立”……方案中的一系列關(guān)鍵詞，意味著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)正在發(fā)生一場(chǎng)前所未有的深刻變革。

“這不是小修小補(bǔ)，而是大刀闊斧；不是細(xì)枝末節(jié)，而是建梁架柱；不是拆東補(bǔ)西，而是系統(tǒng)重構(gòu)。既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。”一位西部省份省委書(shū)記說(shuō)。

這次改革涉及的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、直屬單位就超過(guò)80個(gè)。改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改革開(kāi)放40年來(lái)之最。

“這不是分久必合、合久必分的循環(huán)往復(fù)，而是標(biāo)本兼治、形神兼?zhèn)?、帶有重?gòu)性的真改革，是一場(chǎng)偉大的自我革命。”一位全國(guó)人大代表說(shuō)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效——

不少人注意到，以往的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“精簡(jiǎn)”，這次改革并未突出這一點(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”。

“優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。”習(xí)近平總書(shū)記指出，只要這個(gè)目標(biāo)達(dá)到了，該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn)，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，不要為了精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)。

這次改革，確保一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，讓黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

比如有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，過(guò)去牽涉到農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)分段管理，如今要整合有關(guān)職責(zé)到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

社會(huì)各界普遍認(rèn)為，這次改革將原來(lái)需要在多個(gè)部門(mén)之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個(gè)部門(mén)，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革力求調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性——

調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，一直以來(lái)是改革的重點(diǎn)。

決定提出，確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)；構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制；規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。

原則堅(jiān)定，措施靈活——決定明確，上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對(duì)一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。

基層干部普遍反映，改革正在破解“上面千根線下面一根針”的問(wèn)題，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，必將激發(fā)基層更大的活力，也對(duì)基層干部的能力有了更高的要求。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革使政府與市場(chǎng)兩只手定位更加清晰、協(xié)調(diào)——

這次深化機(jī)構(gòu)改革，對(duì)宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，以充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府各自?xún)?yōu)勢(shì)：

減少了宏觀部門(mén)的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，要求把主要精力真正轉(zhuǎn)到抓宏觀上來(lái)，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；

做出了市場(chǎng)監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計(jì)，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

……

一方面通過(guò)改革讓各類(lèi)市場(chǎng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面發(fā)揮黨和政府的積極作用，管好那些市場(chǎng)管不了或者管不好的事情。

各界人士一致看好這些舉措，認(rèn)為將極大降低制度性交易成本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

一分部署，九分落實(shí)。

這是一張確保改革落地的時(shí)間表、路線圖：

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實(shí)到位；

省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；

省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報(bào)黨中央備案。所有地方黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成；

實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序；依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，確保改革在法治軌道上運(yùn)行。

40年前改革開(kāi)放的聲聲春雷，喚醒了一個(gè)時(shí)代的蓬勃生機(jī)；

40年后機(jī)構(gòu)改革的陣陣鼓點(diǎn)，更激發(fā)起奮進(jìn)新時(shí)代的萬(wàn)丈豪情。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。（記者秦杰、陳二厚、劉錚、姜琳、施雨岑）