深入一線廣泛調(diào)研

聚焦重點(diǎn) 發(fā)揮特色 

——各民主黨派中央全國兩會(huì)提案助力打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

記者 胡珉瑞

二○一六年五月，民革中央主席萬鄂湘率調(diào)研組赴河北保定淶源白石山村調(diào)研精準(zhǔn)扶貧。

中共十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。在此期間，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。作為決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，2018年全國兩會(huì)上，圍繞堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是各民主黨派中央提交提案的重點(diǎn)之一。

聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)打得好不好，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)質(zhì)量高不高。

記者梳理各民主黨派中央提案發(fā)現(xiàn)，今年民主黨派中央提案的聚焦的關(guān)鍵詞之一就是“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的各民主黨派中央提案，有相當(dāng)一部分是圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”而展開的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次各民主黨派中央提交的提案中，有民盟中央提交的《關(guān)于及時(shí)應(yīng)對(duì)金融去杠桿背景下委外業(yè)務(wù)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)的提案》、民建中央提交的《關(guān)于化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提案》、民進(jìn)中央提交的《關(guān)于防控我國金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的提案》、致公黨中央提交的《關(guān)于準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)金融行業(yè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)的提案》等7篇提案，明確以“防范金融風(fēng)險(xiǎn)”為主題。

在提案目錄中以“貧”等為關(guān)鍵詞，一共能夠找到12篇提案。僅脫貧攻堅(jiān)單一主體，比例就超過了各民主黨派中央提案總數(shù)的4%，重視程度可見一斑。在這些提案中，既有關(guān)于健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、金融扶貧等具體舉措建議，還有涉及解決區(qū)域性整體貧困、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等宏觀設(shè)計(jì)的提案。

通過梳理各民主黨派中央提案目錄，起碼有30篇提案緊扣生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)主題，占提案總數(shù)比例超過10%。其中，農(nóng)工黨更是將《關(guān)于多措并舉打贏新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的建議》《關(guān)于以中央環(huán)保督察為契機(jī)推動(dòng)解決國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題的建議》和《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村環(huán)保工作的建議》三篇以環(huán)保為主題的提案，納入了10篇重點(diǎn)提案之中。

深入一線廣泛調(diào)研

“希望大家把履職思路和重點(diǎn)統(tǒng)一到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略部署上來，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)，圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入一線開展調(diào)查研究，提出真知灼見，為中共中央決策提出參考。”2月6日，習(xí)近平在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)對(duì)各民主黨派提出了這樣的希望。

2016年起，中共中央賦予了各民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的新任務(wù)，此后，八個(gè)民主黨派中央主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，多次前往對(duì)口省份開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。今年全國兩會(huì)，民盟中央就結(jié)合監(jiān)督調(diào)研工作，提交了《關(guān)于構(gòu)建有效的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制的提案》。在提案中，民盟中央提出了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督中，政府扶貧監(jiān)督機(jī)制不健全，流于形式化；民主黨派民主監(jiān)督工作聯(lián)系不暢通；社會(huì)監(jiān)督力量薄弱，信息不對(duì)稱；專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督缺乏等問題，并提出了建立多層次、多主體參與的監(jiān)管體系；強(qiáng)化民主監(jiān)督觀念；健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化專業(yè)化的外部監(jiān)督等建議。

在調(diào)研工作上，各民主黨派中央也充分發(fā)揮了地方組織作用，不少提案的靈感和素材，也來源于地方組織報(bào)送的相關(guān)信息。2017年11月，湖北省政協(xié)召開議政性常委會(huì)，聚焦城市內(nèi)湖保護(hù)工作。臺(tái)盟盟員林穎以《修復(fù)內(nèi)湖濕地系統(tǒng)加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)》為題進(jìn)行發(fā)言，這份發(fā)言經(jīng)過修改，成為了今年臺(tái)盟中央報(bào)送的提案。提案以湖北省內(nèi)湖濕地的保護(hù)現(xiàn)狀為例，建議通過加強(qiáng)控制規(guī)劃，完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制等方式，保護(hù)城市內(nèi)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。

結(jié)合優(yōu)勢(shì)提出建議

《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的提案》是今年民革中央報(bào)送的黨派提案，這一提案既聚焦污染防治這一重大主題，同時(shí)還結(jié)合了民革在“三農(nóng)”領(lǐng)域的界別特色和人才優(yōu)勢(shì)。據(jù)民革中央副主席王紅介紹，本次大會(huì)民革中央既圍繞中心，注重發(fā)揮民革在社會(huì)和法制、“三農(nóng)”、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一等領(lǐng)域的傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢(shì)，又圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題提出提案。

民建中央從化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改善營商環(huán)境、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等話題入手，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才和界別優(yōu)勢(shì)，為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提出建議。“民建中央今年的提案工作，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議精神，緊密圍繞改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮民建特色和優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，切實(shí)履行職能，努力建有用之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。”民建中央調(diào)研部部長蔡玲在媒體通氣會(huì)上說。

民進(jìn)中央提交了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察制度的提案》，提出在形式上，中央環(huán)保督察作為“中字頭”代表中共中央、國務(wù)院，督察組組成應(yīng)更具代表性，包括中央和國務(wù)院有關(guān)部門；在內(nèi)容上，中央環(huán)保督察對(duì)問題的把握和查處具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注突出生態(tài)環(huán)境問題背后黨委政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責(zé)任的落實(shí)；在方式上，中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視，可以不定時(shí)、不定批，可以“發(fā)點(diǎn)球”、可以“回頭看”，重在抓問題解決和整改落實(shí)。

農(nóng)工黨中央充分發(fā)揮醫(yī)藥衛(wèi)生界別優(yōu)勢(shì)，將《關(guān)于堅(jiān)持問題導(dǎo)向破解瓶頸難題打贏精準(zhǔn)健康脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的建議》列為重點(diǎn)提案之首，建議聚焦深度貧困地區(qū)，以老年人、殘疾人、重病患者為重點(diǎn)對(duì)象，通過創(chuàng)新醫(yī)療救助模式，完善醫(yī)療保障，推廣相關(guān)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，解決“因病致貧”這一困擾脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要障礙。