集聚全黨之力 做好參政議政 

——五年來民革參政議政工作綜述

□本報記者 蔣天羚 見習記者 胡珉瑞

福建省廈門市、湖北省荊州市，當?shù)亍洞龠M社會文明若干規(guī)定》的文件，留下了民革中央的調(diào)研智慧；

河北省淶源縣、張北縣、隆化縣，民革中央扎實調(diào)研，“解剖麻雀”，在當?shù)亟⑵鹆司珳史鲐毜摹霸囼炋铩保?/p>

四川省攀枝花市、河北省秦皇島市、貴州省遵義市、湖北省宜昌市、山東省威海市，民革中央在這些地方主辦的康養(yǎng)論壇總計帶動投資超過2000億元，有力推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

……

5年來，民革中央?yún)⒄h政工作結出了累累碩果，調(diào)研成果在全國多地落地生根。

參政議政是民主黨派的基本職能之一，履行好這項職能，做好調(diào)研工作是關鍵所在。5年來，民革中央堅持“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”，與國家相關部門、民革各級組織、有關智庫和研究機構，進行了許多卓有成效的深度合作，積極為國家經(jīng)濟社會各項事業(yè)的改革發(fā)展建諍言、獻良策，取得了豐碩的成果。

“上接天線，下接地氣”

調(diào)研報告得到中共中央重視

調(diào)研報告多次得到中共中央領導批示。5年來，民革中央開展調(diào)研考察214次，通過“直通車”形式向中共中央、國務院領導同志報送調(diào)研報告78篇，得到批示187次。調(diào)研報告多次得到批示的背后，是民革中央腳踏實地、貼近民生的參政議政實踐。

《關于加強環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護的建議》《關于進一步加強農(nóng)村困難群眾權益保障工作的建議》《關于進一步開展海水淡化與綜合利用的建議》《關于加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議》《關于進一步推進中蒙務實合作，建立中蒙特區(qū)的建議》《關于設立“一帶一路”國際爭端解決中心的建議》等圍繞全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題提出的意見建議，都得到了中共中央領導同志的重要批示。國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、農(nóng)業(yè)部等部門高度重視民革中央的建議，就落實中共中央、國務院領導同志的重要批示精神多次與民革中央進行協(xié)商，推動了相關工作開展。

發(fā)展城市群城際鐵路、推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升與有效供給、深化兩岸文化藝術產(chǎn)業(yè)合作對接……回顧民革中央近年來扎實開展的調(diào)研課題，無不與經(jīng)濟社會發(fā)展、民眾關心的熱點難點問題息息相關，所提出的建設性意見和建議為黨和國家決策貢獻了民革智慧。

“要扎實開展調(diào)研，沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權，而且態(tài)度要真誠。”這是2014年民革全國參政議政工作會議上，民革中央主席萬鄂湘對民革調(diào)研工作提出的要求。作為參政黨，深入基層和一線， “上接天線，下接地氣”的調(diào)研為參政議政出實效打下了堅實的基礎。

“重量級”調(diào)研引注目

年度重點考察調(diào)研成效顯著

調(diào)研是參政議政工作的基礎。每一年，民革中央都會召開參政議政工作會議，確定調(diào)研課題。在所有調(diào)研中，分量最重的即是年度“大調(diào)研”。

2014年11月1日，萬鄂湘陪同習近平總書記赴福建平潭調(diào)研。調(diào)研期間，習近平總書記囑咐民革要發(fā)揮對臺聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，深入研究平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展與兩岸關系問題。這是習近平總書記交給民革的一項政治任務，民革中央將推動平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展作為2015年重點考察調(diào)研課題，年初即赴福建展開全面深入調(diào)研。

在當年3月召開的全國政協(xié)大會上，民革中央副主席鄭建邦在聯(lián)組討論時，提出了加快推進平潭綜合實驗區(qū)建設，期待中央給予平潭更多優(yōu)惠政策，使其成為“兩岸共同家園”的建議，得到了習近平總書記的肯定。兩會后，民革中央提交中共中央、國務院的《關于加快推進平潭綜合實驗區(qū)建設的建議》獲得了中共中央領導同志的重要批示，提交全國政協(xié)大會的《關于加快推進平潭綜合實驗區(qū)建設的提案》被遴選為全國政協(xié)重點提案。民革中央提出的關于平潭綜合實驗區(qū)投資、貿(mào)易、航運、金融等方面的多項政策建議，得到國家部委的認真研究，絕大部分已經(jīng)被吸納進相關文件。民革中央推動建設的海峽兩岸仲裁中心在平潭掛牌，兩岸青年創(chuàng)業(yè)谷在平潭順利投入運營。

再比如，為讓西北地區(qū)把握好“一帶一路”建設這一重大契機，駛入發(fā)展的快車道，2017年上半年，民革中央組織專家團隊分赴陜、甘、蒙、寧、青開展“‘一帶一路’西北發(fā)展建設”調(diào)研，并形成了《關于確立“一帶一路”西北發(fā)展戰(zhàn)略的建議》。中共中央6位領導同志對建議作出重要批示，指示“一帶一路”領導小組辦公室、國家發(fā)改委、商務部、交通運輸部等多個部委認真研究民革中央提出的意見建議。

拳拳心意系發(fā)展

參政議政工作向縱深推進

社會法制、“三農(nóng)”、促進祖國和平統(tǒng)一是民革參政議政工作的重點領域。5年來，民革中央許多“重量級”的參政議政工作均是圍繞民革這些特色和優(yōu)勢領域，提出專業(yè)性的建議，為黨和國家重大方針政策提供了參考。

今年12月1日，《志愿服務條例》正式實施。對于民革中央來說，這標志著民革的又一項參政議政工作取得了實效。2014年，民革中央積極響應中共十八屆四中全會提出的“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”，發(fā)揮自身界別優(yōu)勢，在廣泛調(diào)研和座談的基礎上，向中共中央、國務院報送了《關于加快我國志愿服務法制化建設的建議》，并聯(lián)合中國人民大學行政法研究所共同起草完成了《志愿服務條例（示范文本）》，得到不少地方立法機關的積極響應和咨詢。有分析認為，此舉開創(chuàng)了新中國歷史上民主黨派牽頭起草示范法的先河。

民革中央從法治德治相結合和促進國家治理能力現(xiàn)代化的視角，聚焦“精準立法促進社會文明”。2016年，歷時一年，民革中央輾轉(zhuǎn)十幾個省市開展深度調(diào)研。調(diào)研成果《關于精準立法促進社會文明的建議》得到多位中共中央領導同志的重要批示。在綜合多方意見基礎上，民革中央聯(lián)合中國人民大學法學院、中央民族大學法學院等方面，聯(lián)合起草了《中華人民共和國社會文明促進條例（示范文本）》，已被廈門、荊州、鄭州、昆明、長春等十余地立法機關在相關立法工作中借鑒吸收。

在“三農(nóng)”領域，民革中央綜合考慮京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃部署和全面建成小康社會的緊迫任務，把助力河北解決好農(nóng)村貧困人口脫貧難題，作為參政議政工作重點之一。民革中央選擇在河北省淶源縣、張北縣和隆化縣開展深入調(diào)研，通過“解剖麻雀”，建立精準扶貧“試驗田”，探索新形勢下精準扶貧新思路、新途徑、新辦法。在調(diào)研基礎之上形成了《關于解決京津冀協(xié)同發(fā)展中貧困問題的建議》，得到了中共中央領導同志的重要批示，農(nóng)業(yè)部為此專門出臺《關于加快推進“環(huán)京津貧困帶”農(nóng)業(yè)扶貧行動（2016-2020年）》。

長期以來，民革高度關注健康和養(yǎng)老問題。2014年7月，民革中央在聯(lián)合多個部委就“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題”開展充分調(diào)研的基礎上，向中共中央、國務院提交了《關于大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建議》。此后，民革中央先后在四川省、河北省、貴州省、湖北省、山東省的多個地市，聯(lián)合省級政協(xié)共同舉辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題論壇或座談會，總計帶動投資超過兩千億元，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。目前，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新時代民生經(jīng)濟發(fā)展已成為民革中央?yún)⒄h政工作的一個重要品牌。

建立健全工作機制

不斷提升參政議政能力和水平

民革十二大以來，“舉全黨之力抓參政議政”既是民革全黨共識，也落實在民革全黨行動中。縱觀民革中央屢次調(diào)研，都堅持圍繞中心、服務大局，都堅持問題導向、注重實效，都堅持精準選題、扎實調(diào)研，反映著民革對國家社會長遠發(fā)展的深刻思索和身為參政黨的政治擔當。正是因為民革中央在參政議政工作方法上不斷創(chuàng)新，與時俱進，打造了不少調(diào)研精品。

領導班子群策群力。每年初，民革中常會、主席辦公會專題研究，認真謀劃好全年調(diào)研工作。民革中央的調(diào)研活動全過程，都能看到民革中央領導同志的參與和把關，而這已成為民革中央?yún)⒄h政工作的常態(tài)。2016年起，民革中央連續(xù)下發(fā)參政議政“一號文件”，進一步落實和具體部署參政議政工作。

選題精準立意高遠。民革中央的調(diào)研選題，緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，注重與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相契合、與民革優(yōu)勢特色相結合，充分發(fā)揮社會法制、“三農(nóng)”、祖統(tǒng)等參政議政優(yōu)勢和特色，真正做到“視野寬、切口小”。

注重強化智力支撐。民革中央與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、農(nóng)業(yè)部、全國政協(xié)社法委、中國社科院等建立了合作機制。民革中央與合作單位共同選定課題，進行聯(lián)合調(diào)研，取得了一批高質(zhì)量的成果。同時，重視發(fā)揮專委會及研究中心的“抓手、參謀和平臺”的作用。

堅持上下聯(lián)動方針。民革中央加強與省級組織的上下聯(lián)動，由民革中央?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)領，委托調(diào)研相關的地方民革組織積極開展大量基礎性預調(diào)研，歸納收集數(shù)據(jù)，參與謀劃調(diào)研方案，積極擴大同一課題的調(diào)研廣度和深度。

調(diào)研深入求真務實。民革中央在調(diào)研工作中，一直保持求真務實的作風，努力做到求深、求實、求細、求準、求效。注重到最基層聽取一線同志對改革的意見與呼聲，盡可能地在調(diào)研中汲取基層最生動的案例、最鮮活的語言和對改革最樸素的關切，為撰寫調(diào)研報告收集了大量真實素材。