在政策持續(xù)驅(qū)動(dòng)下,我國(guó)新能源汽車十余年間實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)受制于人,到主要技術(shù)和部件國(guó)產(chǎn)化,再到產(chǎn)銷量和保有量世界第一的“三級(jí)跳”。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在突飛猛進(jìn)的同時(shí),也暴露出投機(jī)性“騙補(bǔ)”、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。專家建議,從政策、技術(shù)等層面多措并舉,促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)2010年被列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年實(shí)施的“中國(guó)制造2025”強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將節(jié)能與新能源汽車作為未來(lái)十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示,得益于政策持續(xù)扶持和覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的財(cái)政補(bǔ)貼,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)增速迅猛,自2015年產(chǎn)量突破30萬(wàn)輛以來(lái),產(chǎn)銷量和保有量連居世界首位。2017年新能源汽車產(chǎn)銷量均接近80萬(wàn)輛,增幅五成以上,保有量占全球一半以上。

目前,我國(guó)已形成北京、上海、四川、湖北、廣州等8大新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,產(chǎn)業(yè)在驅(qū)動(dòng)電機(jī)、控制系統(tǒng)集成、電池研發(fā)等技術(shù)上取得長(zhǎng)足進(jìn)步,新能源汽車市場(chǎng)占有率正不斷攀升。

北京市新能源汽車的研發(fā)和推廣走在全國(guó)前列。北汽、長(zhǎng)安等一批重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到6%。依托設(shè)在北京的國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心,核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破,主流續(xù)航能力從120公里升至400公里。目前,北京市累計(jì)推廣純電動(dòng)汽車17萬(wàn)輛。

在中部武漢,新能源汽車年產(chǎn)值已突破3000億元。武漢正打造具備20條固態(tài)聚合物電池生產(chǎn)線的國(guó)內(nèi)最大新能源電池供應(yīng)基地。武漢市新能源汽車的租賃多于銷售,市場(chǎng)保有量為2萬(wàn)輛,規(guī)劃到2022年達(dá)到4萬(wàn)輛,并健全配套充電設(shè)施。

在西部成都,新能源汽車產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,以新能源汽車整車項(xiàng)目為代表的一批重大項(xiàng)目正在加快布局建設(shè),相關(guān)汽車企業(yè)達(dá)到36戶。為加快推廣,成都市出臺(tái)了鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的政策,包括新能源汽車不受尾號(hào)限行限制、公共停車場(chǎng)首2小時(shí)免停車費(fèi)、購(gòu)置新車享受補(bǔ)貼等。

中國(guó)工程院院士孫逢春說(shuō),政策給新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷和保有量已確立領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),但目前出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。“隨著外企進(jìn)入,中國(guó)新能源汽車以往靠政策帶來(lái)的投機(jī)性增長(zhǎng),將向結(jié)構(gòu)性優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。這需要更加精準(zhǔn)、有效的政策供給。”孫逢春說(shuō)。

針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)暴露出的騙補(bǔ)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題,國(guó)家相關(guān)部委對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作出新調(diào)整。一是明確降低新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼,直至2020年財(cái)政補(bǔ)貼完全退出;二是計(jì)劃實(shí)施“雙積分”政策,根據(jù)車企“新能源汽車占比”和“平均燃料消耗量”進(jìn)行加減分,允許積分交易。

采訪中,孫逢春等多位專家和業(yè)內(nèi)人士提出如下建議:

一是利用更多政策杠桿,減緩行業(yè)“成長(zhǎng)的陣痛”。孫逢春說(shuō):“現(xiàn)階段補(bǔ)貼退坡是必要的”。他建議,用更多政策杠桿來(lái)進(jìn)行支撐,比如將汽車作為節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能補(bǔ)貼,同時(shí)建議各個(gè)領(lǐng)域推廣碳積分。

據(jù)了解,國(guó)外對(duì)本國(guó)新能源汽車也有多種形式的補(bǔ)貼。例如,美國(guó)主要是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)貼方式是稅收抵免、購(gòu)車補(bǔ)助,對(duì)企業(yè)是交叉補(bǔ)貼,由不達(dá)標(biāo)的企業(yè)補(bǔ)貼低排放企業(yè);德國(guó)則是降低用車成本,如免繳行駛稅、堵車可用公交車道、可與家里第一輛車用同一號(hào)牌只交一份保險(xiǎn)。

對(duì)于防范騙補(bǔ),一些企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,在完善法律制度的同時(shí),宜利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼,或利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)防范騙補(bǔ)。目前相關(guān)的技術(shù)已經(jīng)成熟。

二是利用專業(yè)力量組建國(guó)家新能源車創(chuàng)新平臺(tái)。孫逢春建議,政府應(yīng)該建立以企業(yè)為中心的創(chuàng)新中心,在產(chǎn)業(yè)政策層面,對(duì)電池、電動(dòng)、電控等前端關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備進(jìn)行孵化、支持,使我國(guó)在核心關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)全面突破。

據(jù)了解,在創(chuàng)新方面,德國(guó)、日本還建立國(guó)家新能源車創(chuàng)新平臺(tái),整合大學(xué)、企業(yè)開(kāi)發(fā)共性基礎(chǔ)技術(shù);美國(guó)在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)不限定技術(shù)路線,鼓勵(lì)通過(guò)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)催生技術(shù)創(chuàng)新等。

一些技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,對(duì)于新能源汽車,哪些是未來(lái)主流技術(shù),短時(shí)間內(nèi)難下定論。現(xiàn)在的邊緣技術(shù)也許在未來(lái)就會(huì)變成主流,因此政府在制定技術(shù)扶持政策時(shí),眼光宜放長(zhǎng)遠(yuǎn),了解一些非主流技術(shù)、非龍頭企業(yè),不能“一棒子打死”,只根據(jù)幾家領(lǐng)頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的情況就制定政策。

三是注重補(bǔ)貼消費(fèi)端、補(bǔ)貼消費(fèi)者。除了城市,農(nóng)村也是新能源電動(dòng)汽車待開(kāi)發(fā)的消費(fèi)市場(chǎng)。專家認(rèn)為,相關(guān)市場(chǎng)也可以“自下而上”發(fā)展,從經(jīng)濟(jì)實(shí)用的低速小型電動(dòng)汽車開(kāi)始,從農(nóng)村和城市郊區(qū)切入。

孫逢春說(shuō),中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)因其價(jià)格定位等特點(diǎn)仍有市場(chǎng)空間,政府應(yīng)更多地從政策杠桿層面進(jìn)行管理。例如,對(duì)于低端市場(chǎng)產(chǎn)品不應(yīng)該強(qiáng)行取締,而應(yīng)該通過(guò)供給側(cè)改革和各種政策杠桿,如資金杠桿和政策補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,資金投入,提升技術(shù)門檻實(shí)現(xiàn)部委所提出的“提升一批、轉(zhuǎn)換一批、淘汰一批”低端市場(chǎng)企業(yè)的目標(biāo)。

此外,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,新能源汽車扶持政策保持持續(xù)、穩(wěn)定對(duì)于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。美國(guó)佐治亞州2015年7月取消州政府的稅收減免獎(jiǎng)勵(lì),電動(dòng)汽車銷量大幅下滑。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也依賴政策。新能源汽車退補(bǔ)后短期內(nèi)出現(xiàn)的滯銷,可以通過(guò)市場(chǎng)方式慢慢消化,但等到2020年整個(gè)補(bǔ)貼完全取消之后,其他的政策如果不能跟上,企業(yè)的車型賣不出去,就有可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)能過(guò)剩。

專家認(rèn)為,國(guó)家層面亟須對(duì)現(xiàn)有政策體系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,也需要對(duì)非補(bǔ)貼政策工具進(jìn)行系統(tǒng)研究,需要在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上,做好政策的系統(tǒng)研究和規(guī)劃,為未來(lái)政策調(diào)整、接力提供政策儲(chǔ)備,以防止產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭轉(zhuǎn)化成危機(jī)。

(本版稿件除署名外,均由記者馮國(guó)棟、王攀、吳文詡、姜?jiǎng)偛蓪?