今年2月,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,明確把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置,在農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)發(fā)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境與治理等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì),為江蘇扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量再添務(wù)實(shí)舉措。

新華社圖

黨的十九大報(bào)告指出,生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、人與自然是生命共同體,必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。政府工作報(bào)告也提出,健全生態(tài)文明體制,攜手行動(dòng),建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

對(duì)標(biāo)政府工作報(bào)告明確的目標(biāo)任務(wù),省委書記婁勤儉提出,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列,要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。對(duì)此,出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員們表示,要下大力氣補(bǔ)齊拉長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境這個(gè)突出短板,走牢走好江蘇高質(zhì)量發(fā)展之路的每一步。

舍得把錢花到空中水中

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn),江蘇以“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”為目標(biāo),以“263”專項(xiàng)行動(dòng)為突破,以落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”為保障,聚焦治氣、治水、治土打好三大戰(zhàn)役,生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全國(guó)人大代表、省水利廳廳長(zhǎng)陳杰說(shuō),近年來(lái)江蘇積極探索符合江蘇特點(diǎn)的系統(tǒng)治水之路,去年在全國(guó)率先全面建立河長(zhǎng)制,把加強(qiáng)水污染防治作為水利工作的重中之重,打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn),在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),水環(huán)境質(zhì)量不降反升。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,治水任務(wù)依然繁重。江蘇將繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新,大力實(shí)施黑臭水體整治、活水暢流工程,通過(guò)大建設(shè)來(lái)盡快改善河湖水環(huán)境面貌。”陳杰說(shuō),江蘇將力爭(zhēng)每年投入不少于450億元,全面加快重點(diǎn)水利工程、生態(tài)環(huán)境工程、民生水利工程等工程建設(shè),按照省政府出臺(tái)的生態(tài)河湖三年行動(dòng)計(jì)劃,加快推進(jìn)河湖生態(tài)建設(shè),繼續(xù)加大國(guó)家確定的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水流產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,積極探索河湖流域化管理,努力為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)、探路領(lǐng)向,力爭(zhēng)在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

鹽城市大豐區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)好,有濕地、岸線、灘涂、海洋等,生態(tài)容量高,人均耕地面積在全省最大。近年來(lái),大豐大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,科學(xué)劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例超75%,林木覆蓋率27.8%,被評(píng)為國(guó)家生態(tài)區(qū)、衛(wèi)生城市、園林城市,國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,跨入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建示范行列。全國(guó)人大代表、大豐區(qū)區(qū)長(zhǎng)宋勇表示,有良好的基礎(chǔ)未必意味著就能持續(xù),要保護(hù)現(xiàn)有環(huán)境還要有更強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

“下一步,我們將突出治氣、治水、治土,舍得把錢拋向空中、撒入水中、埋進(jìn)土中,打贏打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓大豐天更藍(lán)、水更清、地更綠,創(chuàng)造更多的綠色GDP。”宋勇說(shuō),大豐將持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”,培育壯大新能源、海洋生物、智慧等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),降低煤炭消費(fèi)總量,減少化工園區(qū)有機(jī)揮發(fā)物排放,確保PM2.5平均濃度降至42微克/立方米以下;實(shí)施“碧水工程”,全面推行“河長(zhǎng)制”,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理,加快城鎮(zhèn)截污控源工程建設(shè),提高污水收集處理率,飲用水源地、國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;實(shí)施“凈土工程”,開(kāi)展農(nóng)用地污染狀況詳細(xì)調(diào)查,有序修復(fù),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危廢填埋場(chǎng),促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用;建好“一片林”。總面積3000畝的城市森林公園一期上半年建成,年內(nèi)新建兩個(gè)沿海萬(wàn)畝新林場(chǎng),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林公園(試點(diǎn)),林木覆蓋率達(dá)28%以上。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān) 不踩“紅線”不越“雷區(qū)”

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,一個(gè)重要的前提就是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)規(guī)范,不踩紅線,不越“雷區(qū)”。

全國(guó)人大代表、南通市通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)凌屹表示,通州將夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ),嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)守生態(tài)空間保護(hù)紅線。圍繞生態(tài)打造產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)綠色化;提檔交通干線、重要節(jié)點(diǎn)景觀綠化,打造“點(diǎn)線面”結(jié)合的綠色生態(tài)空間;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)園區(qū)。推廣綠色建筑、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)品,倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。

“我們將以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展來(lái)引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在長(zhǎng)江沿岸一律不新上化工項(xiàng)目;著眼整體,統(tǒng)籌各區(qū)域的資源共抓大保護(hù)。” 凌屹表示,通州將健全生態(tài)治理體系。完善園區(qū)、鎮(zhèn)村網(wǎng)格化監(jiān)管體系,把環(huán)境監(jiān)管向最基層延伸;實(shí)施企業(yè)排污許可證管理,推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易;執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,落實(shí)差別化環(huán)境政策,督促企業(yè)把環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處;強(qiáng)化環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào),逐步構(gòu)建全域覆蓋、全民行動(dòng)的環(huán)境治理體系。

全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)副主席麻建國(guó)建議,推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)合作發(fā)展,加快構(gòu)建我國(guó)綠色發(fā)展新增長(zhǎng)極。“作為國(guó)內(nèi)最早提出的跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)歷經(jīng)30多年發(fā)展,在國(guó)家發(fā)展格局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、跨省際河流眾多河流系統(tǒng)治理難, 期待盡早將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,強(qiáng)化生態(tài)共建,拓展綠色發(fā)展合作空間。”

麻建國(guó)建議,積極推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),優(yōu)化分工布局,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。充分整合現(xiàn)有旅游資源,打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)名山大川游、歷史文化游、名人古跡游、紅色文化游等品牌,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和富民增收。支持蘇魯豫皖四省相關(guān)城市打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè),打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、交通運(yùn)輸樞紐、健康醫(yī)療服務(wù)中心、文化教育中心,加強(qiáng)對(duì)周邊城市的輻射能力和服務(wù)水平。通過(guò)產(chǎn)業(yè)橫向交流合作和資源共建共享,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,讓綠色經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力。

夯實(shí)制度 加快立法多方協(xié)力

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,不僅需要先進(jìn)理念和具體實(shí)踐,也需要制度支撐。全國(guó)政協(xié)委員、省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)劉聰表示,只有夯實(shí)制度保障,才能積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

江蘇將構(gòu)建礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的新模式,加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格要求,促進(jìn)礦山開(kāi)采先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展水平的提升。去年,我省完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已不存在有效礦業(yè)權(quán)。下一步,我省將扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理工作,加大綠色礦山建設(shè)力度,以企業(yè)為主推進(jìn)綠色礦山建設(shè),以行業(yè)為主推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展,以政府為主建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

在全國(guó)人大代表,江蘇科行環(huán)保科技有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉懷平看來(lái),要打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),首先應(yīng)加快相關(guān)立法。

“隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入,《環(huán)境保護(hù)法》中一些并不適應(yīng)新時(shí)代要求的條款需要修訂。大家公認(rèn)環(huán)境治理需要引入第三方,但《環(huán)境保護(hù)法》并未提及,使得這項(xiàng)工作的推進(jìn)無(wú)法可依、難以落地。”劉懷平說(shuō),設(shè)區(qū)市已被賦予立法權(quán),應(yīng)因地制宜,加強(qiáng)生態(tài)立法。當(dāng)然,污染防治絕不僅僅是政府的事,也不僅僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的事。政府立法創(chuàng)造條件,排污企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行,環(huán)保產(chǎn)業(yè)做好支撐,全社會(huì)上下聯(lián)動(dòng),共同打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“水利的高質(zhì)量發(fā)展,離不開(kāi)法律的保障。”陳杰在兩會(huì)上就湖泊保護(hù)立法提交提案,建議從國(guó)家層面加快制定《湖泊保護(hù)法》,加快太湖等湖泊綜合治理,創(chuàng)新淺水型湖泊生態(tài)清淤技術(shù),促進(jìn)湖泊資源永續(xù)利用,同時(shí)推動(dòng)建立太湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。近年來(lái),上海、浙江等地不斷擴(kuò)大從太湖取水,江蘇引江濟(jì)太工程建設(shè)和運(yùn)行投入壓力加大,需要建立跨省補(bǔ)償機(jī)制,合理分?jǐn)偨ㄔO(shè)運(yùn)行費(fèi)用。

劉懷平呼吁,打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),需要加大人才和科技的支撐力度。高校、科研院所應(yīng)順勢(shì)而為,在人才培養(yǎng)和研究項(xiàng)目立項(xiàng)上,給予精準(zhǔn)扶持和差異化保障。環(huán)保是新興產(chǎn)業(yè),人才和科技創(chuàng)新還在培植期,從國(guó)家到高校、科研院所,包括產(chǎn)業(yè)界都要有所作為。(汪曉霞 付 奇 郁 芬)