城鎮(zhèn)化惠及農(nóng)民工，農(nóng)村戶口“性價比”提高

除了進城容易留城難，段俊代表感受到打工者落戶態(tài)度的變化，也與近年來我國戶籍制度改革和解決“三個1億人”城鎮(zhèn)化工作推進關(guān)系密切，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過辦理居住證等享受到了與城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。

“城鎮(zhèn)化并不只是讓農(nóng)民換個戶口簿、進城買房這么簡單。我們社區(qū)是典型的‘城中村’，這幾年受益于縣城建設(shè)、棚戶區(qū)改造和村企合作等，村民們陸續(xù)住上了樓房，還都轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口。”山東莒縣城陽街道岳家村社區(qū)黨委書記、居委會主任許傳江代表說，“要積極融入城市發(fā)展，還要在就業(yè)上有新突破，探索多元化致富路子。”

此外，隨著農(nóng)村承包地、宅基地、惠農(nóng)直補等利好政策出臺，土地價值越來越高，加上國家對貧困地區(qū)的專項招生計劃，使得農(nóng)村戶口的“性價比”也逐漸提高。“只要在同一個省里打工，城市戶籍和農(nóng)村戶籍差別不大。”河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村黨支部書記張全收代表說，在鄭州買不起房子，孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)也很重。而自己老家是貧困縣，高考還有專項計劃照顧，并不愿落戶鄭州。“愿意進城務(wù)工，不愿意落戶的農(nóng)民工還有很多。”

核心是人的市民化，制度保障需跟上

四川統(tǒng)計局一項調(diào)查顯示，目前有93.7%的四川進城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但是明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%。農(nóng)村戶口比城市戶口更有優(yōu)勢是不愿轉(zhuǎn)戶的原因，養(yǎng)老得不到解決、住房沒有保障以及失業(yè)找不到工作是打工者對轉(zhuǎn)為城市戶口最擔(dān)心的三個問題。

2017年湖南城鎮(zhèn)化率達到了54.62%，城鎮(zhèn)化率與全國平均水平的差距也由“十一五”末的6.38%，縮小到了3.9%。湖南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任胡偉林代表說，城鎮(zhèn)化發(fā)展有一個最根本的問題，就是人往哪里去？錢從哪里來？土地怎么用？“人口向城鎮(zhèn)集聚最核心的帶動力是產(chǎn)業(yè)，湖南新型工業(yè)化的發(fā)展，增強了城市的吸納能力，有了就業(yè)機會，人口就具備了落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入，也為農(nóng)村人口往城市遷移提供了便利。”

“產(chǎn)業(yè)工人怎么在城市里生存下來是最關(guān)鍵的。”山河智能裝備股份有限公司營銷總公司營銷經(jīng)理張曉慶代表認(rèn)為，要在政策上著力，在解決農(nóng)民工就業(yè)、住房、維權(quán)等問題時，政府要做好頂層設(shè)計，出臺有關(guān)政策時要把外來務(wù)工人員考慮在內(nèi)。“像今年政府工作報告里提到，把農(nóng)民工納入失業(yè)登記范疇，首次提出了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。各級政府要為農(nóng)民工營造一個好的就業(yè)、生活、子女上學(xué)環(huán)境，讓他們在城市中來得了，也能生存得下去。”

胡偉林代表提醒，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來活力的同時，面臨的問題也不可忽視。“城鎮(zhèn)化建設(shè)中最核心的問題還是農(nóng)村人口市民化的問題。”城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不是說人住到城里來了就是城鎮(zhèn)化。解決這些問題，一方面靠改革，另一方面靠托底。改革是要積極推進農(nóng)村土地三權(quán)分置和戶籍制度改革，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口吃下定心丸；托底是要加大公共服務(wù)的供給，推動基本公共服務(wù)的均等化。