“一帶一路”建設(shè)正在為陜西賦予越來越強的發(fā)展動能。2018年省政府工作報告提出,要堅持“引進來”和“走出去”并重,加快形成全面開放新格局,努力把陜西打造成陸海內(nèi)外聯(lián)動的重要節(jié)點、東西雙向互濟的重要門戶。

榆林市積極推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造世界一流高端能源化工基地。 本報通訊員 張洪華攝

在此背景下,陜北、關(guān)中、陜南競相融入“一帶一路”大格局,參與全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈布局,積極盤活區(qū)域內(nèi)各種資源要素,實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域“共舞”,三大區(qū)域加速協(xié)同發(fā)展。

漢中市依托當?shù)鼐G色生態(tài)優(yōu)勢,推動農(nóng)特產(chǎn)品出口。 本報記者 袁景智攝

三大區(qū)域主動融入

“一帶一路”大格局

“寶雞要進一步加強區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場分工和要素流動,積極推進‘產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地、人文凝聚、綜合服務(wù)’五大區(qū)域性功能建設(shè),走特色化、差異化、高端化發(fā)展道路。”在談及寶雞市如何加快融入“一帶一路”大格局時,寶雞市市長惠進才說。

當前,陜西正在加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟,打造“一帶一路”核心區(qū)。地處新亞歐大陸橋重要節(jié)點的大西安充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極把握產(chǎn)業(yè)布局主動權(quán)。除此之外,關(guān)中的其他地區(qū)以及陜北和陜南,也積極搶抓“一帶一路”機遇,尋找自身定位,謀求更大發(fā)展。

榆林市代市長李春臨說,榆林市也是“一帶一路”上的重要節(jié)點城市。從歷史上看,榆林就是內(nèi)地與西域進行貿(mào)易往來的重要城市。目前,榆林也是國家向北開放、向西開放的重要支點城市。“這些年榆林通過煤博會和羊毛絨產(chǎn)業(yè)博覽會,積極加強與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作,加快推動當?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品走出去,與中亞乃至歐洲國家廣泛開展經(jīng)濟、技術(shù)與貿(mào)易合作。”李春臨說。

據(jù)了解,如今榆林市正充分借助“一帶一路”機遇,拓展開放發(fā)展新空間。榆林向北與呼包銀聯(lián)合,積極對接中蒙俄經(jīng)濟走廊;向南積極推進與大西安乃至關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展;向東發(fā)揮“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”重要功能,擴大與京津冀地區(qū)協(xié)作,積極融入京津冀經(jīng)濟圈;向西借助西部大開發(fā)和“一帶一路”向西開放的機遇,全方位打造開放發(fā)展大平臺。

根據(jù)《榆林市“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃綱要》,榆林市將積極拓展對外開放通道,加強與蒙古、俄羅斯以及中亞、中東國家經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,提升對內(nèi)對外開放水平,著力打造“一帶一路”倡議下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟先行區(qū)。

寶雞市借助“一帶一路”機遇,推動裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)“走出去”。 本報記者 張辰攝

在陜南,交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通正在讓當?shù)氐木G色生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。在融入“一帶一路”大格局的過程中,陜南板塊正加速崛起。

“商洛是陜西的東南門戶,目前商洛已經(jīng)納入國家《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》。作為‘一帶一路’上的重要節(jié)點城市,我們一定要抓住全省發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟的重大機遇,進一步加大商洛對外開放力度,在空間布局、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)建設(shè)上加強與大西安的聯(lián)系。”商洛市發(fā)改委主任徐江博表示,“我們要把一些適合在商洛發(fā)展的養(yǎng)生養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)引進來做大做強,把商洛本土的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推出去走向全球,真正把商洛建設(shè)成西安的‘后花園’,從而加快自身發(fā)展。”

全方位開放

激發(fā)要素活力

“能源資源的開發(fā)利用與深度轉(zhuǎn)化,本身就是融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的過程。在打造世界一流高端能源化工基地的過程中,榆林正在加快全球范圍內(nèi)的引企、引資、引智。”李春臨表示,“榆林要成為人才和資金聚集的洼地,吸引全世界能源化工領(lǐng)域的高端人才和有實力的企業(yè)到榆林來。”

產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的關(guān)系就像樹和土地的關(guān)系,樹從扎根的土地上汲取陽光、水和養(yǎng)分,最終結(jié)出累累碩果。產(chǎn)業(yè)也是一樣,通過整合一個地方的原材料、人才、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素,進而產(chǎn)出相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù),同時帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在當前陜西三大區(qū)域加快融入“一帶一路”大格局的過程中,各個區(qū)域的要素活力正在不斷釋放。

據(jù)了解,2018年寶雞市將借助“一帶一路”機遇,持續(xù)提升開放高地功能,不斷健全對外開放平臺。寶雞市將加快綜合保稅區(qū)建設(shè),并不斷擴大對外貿(mào)易,抓好石油裝備、機床工具等10個省級外貿(mào)出口示范基地建設(shè)。與此同時,寶雞市還將利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極推進紅旗民爆、寶雞機床等境外投資項目建設(shè)。此外,寶雞市還將不斷加大招商引資力度,積極開展以工業(yè)為主題的招商活動,并依托外埠寶雞商業(yè)協(xié)會,組建一批駐外招商代表處,力爭在工業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈項目引進上實現(xiàn)新突破。

在“一帶一路”建設(shè)的大背景下,陜西自貿(mào)試驗區(qū)正不斷釋放制度創(chuàng)新紅利,給予入駐企業(yè)“制度供給”的養(yǎng)分,讓企業(yè)和所在區(qū)域在開放發(fā)展中實現(xiàn)更大程度的共贏。在陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū),陜西楊凌農(nóng)食互聯(lián)農(nóng)業(yè)基地連鎖有限公司積極探索大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式,實踐“基地連鎖+中央廚房+全渠道銷售”,從而將楊凌示范區(qū)的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢、自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢、現(xiàn)代企業(yè)的體制機制優(yōu)勢充分結(jié)合起來,為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級探索新路徑。

在陜西發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢、加速東西雙向開放的背景下,口岸建設(shè)也正在成為陜西三大區(qū)域釋放要素活力的有力抓手。目前,西安的陸港和空港功能不斷完善和擴展;新設(shè)寶雞、渭南、榆林、延安、漢中5個口岸,并對口岸檢驗和物流設(shè)施進行改造提升;電子口岸功能不斷完善,并持續(xù)加強內(nèi)陸同沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作;口岸服務(wù)體系也在不斷完善,“區(qū)域通關(guān)”“分類通關(guān)”等便利化政策加快實施。

根據(jù)《陜西省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,“十三五”期間,陜西將充分借助“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)機遇,形成以西安重點口岸為龍頭,寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節(jié)點,輻射全球主要經(jīng)濟體的陜西口岸新形態(tài)。陜西將整合口岸資源,分別在關(guān)中、陜南和陜北形成一批與外貿(mào)關(guān)聯(lián)度配套的零部件制造園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)、綜合物流園區(qū)、商務(wù)會展中心、商品交易市場、出口基地等,促進外向型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

助推三大區(qū)域

深度協(xié)調(diào)發(fā)展

“在‘一帶一路’沿線布局一系列支點并輻射至周邊區(qū)域,這是當前國家推進‘一帶一路’建設(shè)的基本思路。具體而言,‘一帶一路’建設(shè)表現(xiàn)為一系列支點的協(xié)同共建。”西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院世界經(jīng)濟與貿(mào)易系主任馬莉莉表示。陜西作為“一帶一路”上的重要支點,可以依托關(guān)中地區(qū),輻射陜北和陜南,進而實現(xiàn)三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

“西安高新區(qū)依托西安乃至關(guān)中地區(qū)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教和人文優(yōu)勢,一直走在創(chuàng)新發(fā)展前列。如今‘一帶一路’和陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、軍民深度融合、大西安建設(shè)等正在為西安高新區(qū)的發(fā)展提供重要契機。”陜西自貿(mào)試驗區(qū)中心片區(qū)(高新)管理辦公室相關(guān)負責人說,“這不僅是機遇,也是西安高新區(qū)依托自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,帶動全省高新區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要使命。”

據(jù)了解,2017年年初,西安高新區(qū)牽頭成立了陜西省高新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟,進一步聚集全省各高新區(qū)創(chuàng)新要素,在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、人才交流、管理輸出等方面開展合作,推動陜西三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源整合、聯(lián)動發(fā)展。

在業(yè)內(nèi)人士看來,陜西應(yīng)該借助“一帶一路”建設(shè)機遇,強化三大區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計。陜西應(yīng)將三大區(qū)域作為一個整體考慮,使其充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,合理分工,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。比如將關(guān)中的科技資源優(yōu)勢用于支持全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,把陜南的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和關(guān)中的食品加工技術(shù)、設(shè)備結(jié)合起來,讓陜北的能源化工產(chǎn)業(yè)為全省經(jīng)濟發(fā)展提供安全、低成本的能源動力。

2018年省政府工作報告指出,要堅持強關(guān)中、優(yōu)陜北、興陜南思路,完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要持續(xù)推進關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,壯大技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟;培育陜北現(xiàn)代能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,堅定不移走資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路子;支持陜南發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢,積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶,同步推進生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

主動融入“一帶一路”大格局,加快構(gòu)筑內(nèi)陸改革開放新高地。陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域?qū)⑦M一步明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、各展其長、協(xié)調(diào)發(fā)展,助推全省追趕超越。(記者 高振博 見習(xí)記者 孫超)