一棟棟高樓鱗次櫛比,陸海空港縱橫交錯,濱海城市中騰訊、嘉里、華潤、恒昌、弘毅、匯豐等樓宇群拔地而起。截至2017年11月,324家世界500強企業(yè)、624家內(nèi)地上市公司在這里落戶,實際利用外資年均增長率超過200%,稅收年均增長率229%。這就是特區(qū)中的特區(qū)———前海蛇口自貿(mào)區(qū)。

資料圖 新華社

2012年12月,習近平總書記來到深圳考察工作。在深圳的第一站,總書記選擇了前海,對前海的發(fā)展提出殷切期望:依托香港、服務內(nèi)地、面向世界,一張白紙畫出最美最好的圖畫。

一幅宏偉的國家藍圖,徐徐展現(xiàn)在深圳南頭半島西側(cè),成為全國乃至世界矚目的焦點,也成為深圳市政協(xié)委員們建言獻策的重點。

“人才是創(chuàng)新的第一資源,人才政策就是一個城市的邀請函。我們希望在前海設立一個國際人才服務中心,這個中心就相當于一個智力銀行,它有吸納人才、存儲人才和輸出人才的功能,同時也有人才服務。”2017年12月12日,深圳市政協(xié)科技界別委員邱宣在市政協(xié)后五樓會議室發(fā)言。

這里正在舉行的是2017年度人民團體和政協(xié)界別重點集體提案辦理工作民主評議會,提案代表和辦理單位面對面互相評議,市政協(xié)和市政府領導出席會議。這是去年深圳市政協(xié)提案工作的重要創(chuàng)新成果之一。

創(chuàng)新,是本屆深圳市政協(xié)工作的關鍵詞。

黨的十八大以來,深圳市政協(xié)以時不我待的改革創(chuàng)新精神和強烈的責任感、使命感,堅持問題導向,圍繞提高提案質(zhì)量和辦理實效,狠抓制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,僅2017年就制定推出7項制度性文件,包括創(chuàng)新開展重點提案培育和提案分類工作,構(gòu)建市領導領銜督辦重點提案和市區(qū)政協(xié)聯(lián)動督辦提案機制,建立提案辦理結(jié)果清單和提案公開制度等,推動政協(xié)工作取得了突破性進展。

一本小冊子里的大乾坤

2017年11月26日,在深圳市舉行的一次副省級城市政協(xié)理論研討會上,一本32開的藍色小冊子引起了參會人士廣泛注意。這份名為《2017年深圳市政協(xié)提案辦理結(jié)果清單分析報告》將每件提案的辦理事項清單化,用數(shù)字和表格呈現(xiàn)提案落實結(jié)果,并作了詳細的分析。聽說這個清單要向社會公開,不少人覺得很震撼。

“這個報告的創(chuàng)新之處,是借鑒會計工作中的‘記賬’和‘對賬’方法,將提案答復中辦理的事項摘出來,建立明確清晰的辦理結(jié)果清單,作為評選優(yōu)秀提案和考核辦理單位績效的依據(jù)。”深圳市政協(xié)常務副主席劉潤華說。

翻閱這份報告,在報告附件有一份“2017年深圳市政協(xié)提案辦理結(jié)果清單匯總表”,每件提案都列明“當年已完成事項”、“當年已開展工作”和“明年待落實事項”。報告統(tǒng)計結(jié)果顯示,截至2017年11月,深圳市政協(xié)立案提案561件,90%以上的提案都有具體的落實事項,平均每件提案推動事項約6項,但也有53件提案沒有任何落實事項。

為什么有的提案推動辦理單位落實事項多,而有的提案卻幾乎沒有產(chǎn)生什么實際效果呢?

劉潤華分析說,建議切合黨委政府中心工作,或反映現(xiàn)實問題和社會熱點的提案,容易推動多項措施落地。比如,“關于進一步強化城市公共安全管理”和“關于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”兩件提案,共推動落實事項120件。

“提案落實事項少的原因,既有提案者的因素,也有辦理單位的因素。”劉潤華說,“有些提案建議空洞,無實質(zhì)內(nèi)容,甚至是政府已完成的工作,無法辦理。同時,也有些辦理單位不重視提案辦理工作,敷衍了事。”

清單化的提案管理,暴露出提案辦理工作中的一些問題。比如,由于對提案及其辦理質(zhì)量的評價沒有客觀標準,主要靠“提”“辦”雙方互相評價,一些辦理單位只重視委員評價,而忽視提案辦理質(zhì)量,“重答復、輕落實”的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時,即使提案的意見建議脫離實際,辦理單位往往是采取聽之任之的態(tài)度,委員既沒有壓力也沒有動力提高提案質(zhì)量。

這種現(xiàn)象造成的結(jié)果,就是每年提案的滿意率都非常高,比如2017年,深圳市政協(xié)收到提案者反饋意見673件,其中,滿意665件,占98%,基本滿意8件,占1.2%,不滿意的提案一件也沒有,對提高提案及辦理質(zhì)量沒有起到促進作用。

劉潤華對此深有感觸,他稱此現(xiàn)象為提案在“空轉(zhuǎn)”,是“提”“辦”雙方在“私了”。“這明顯違反了習總書記提出的‘真協(xié)商’的要求。提案評估機制不健全導致良莠不分,‘劣幣驅(qū)逐良幣’,提案工作水平難以提高。”

據(jù)了解,今年深圳市政協(xié)將在網(wǎng)上把清單與立案提案、辦理答復全部公開,通過社會各方的監(jiān)督,促使委員認真開展調(diào)研、撰寫提案,辦理單位認真辦理落實提案,推動提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量和提案工作服務質(zhì)量“三提高”。

“將提案辦理結(jié)果清單公開,讓社會大眾一目了然,非常容易地對提案工作進行監(jiān)督。這種監(jiān)督無論是對政協(xié)委員還是對辦理單位都會構(gòu)成壓力,從而促使雙方更加認真地做好提案工作。”劉潤華充滿信心地說。

市政府督查室調(diào)研員吳立民參與提案辦理工作12年,他對市政協(xié)公開提案辦理結(jié)果清單的做法非常贊成,認為此舉將有推動政府職能部門更加重視提案辦理,不僅對政協(xié)委員負責,更重要的是對人民群眾負責,對社會負責。

深耕細作打造精品提案

深圳市政協(xié)常委房濤是一位大忙人,去年她所在的民進深圳市委會提出“關于以供給側(cè)改革推動養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的提案,經(jīng)過嚴格遴選、評估被列為2018年市政協(xié)重點提案。說起培育這件提案的經(jīng)歷,房濤好像有說不完的話。

一件提案要培育為重點提案,不是一件簡單容易的事情。要經(jīng)過征集、初選、評估、終審等環(huán)節(jié),“過五關,斬六將”,反復遴選和評審,才有資格進入重點提案。

房濤告訴記者說,民進深圳市委會社會法制專委會20多個人,首先查找“十三五”規(guī)劃等政府文件做足案頭工作,大家一起討論列出提案框架。然后,先后到民政局、衛(wèi)計委、發(fā)改委和養(yǎng)老院等單位調(diào)研,掌握第一手資料,形成調(diào)研報告有17頁,再按照政協(xié)提案要求,精簡到3000字到3500字之間。在這個過程中,民進深圳市委秘書處開了3次討論會,市政協(xié)召開兩次會議,邀請委員和專家提出修改意見。提案完成后還要做PPT,作為大會重點發(fā)言。

房濤講述的這些經(jīng)驗,已經(jīng)被寫入了市政協(xié)的文件。2017年11月,市政協(xié)制定了《中國人民政治協(xié)商會議廣東省深圳市委員會重點提案培育、遴選與督辦辦法(試行)》,并由深圳市委印發(fā)。

“重點提案必須圍繞市委、市政府中心工作,反映經(jīng)濟社會發(fā)展和改革中具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的問題,對宏觀決策和長遠規(guī)劃具有重要參考價值。去年市政協(xié)收到22個重點提案選題,經(jīng)過反復討論研究,最終形成18件重點提案,提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量大大提升。”市政協(xié)提案委主任余立功告訴記者。

一件提案就像一棵樹,質(zhì)量是提案的生命。一棵小樹苗長成參天大樹,離不開園林師傅的辛勤耕耘和精心呵護。同樣,一件重點提案的打造,也要經(jīng)過“精耕細作”,凝聚眾人的心血汗水,這里邊有政協(xié)各界別委員,有黨派團體,有黨政部門,也有政協(xié)工作者,等等。

為了進一步集思廣益,保證提案內(nèi)容的專業(yè)性,市政協(xié)還創(chuàng)造了“邀請第三方參與提案辦理協(xié)商”的辦法。在重點提案培育、立案、辦理、評議等環(huán)節(jié)中,邀請第三方專家參與并征求意見。

比如,去年市政協(xié)培育的18件重點提案,在中期、結(jié)題評審過程中,就專門召開會議,邀請市發(fā)改委、深圳大學、市發(fā)展研究中心、市委黨校等單位的專家學者提出修改完善的意見建議,并征求了市直28個部門的意見建議。

保證質(zhì)量對于提案工作來說只是開始,一件提案真正發(fā)揮作用還取決于承辦單位辦理落實。為了提高提案辦理的質(zhì)量,深圳市政協(xié)大膽探索,在健全提案督辦機制上不斷創(chuàng)新。

2017年11月,深圳市政府印發(fā)由市政協(xié)制定的《市政府領導領銜督辦人民團體和政協(xié)界別重點提案辦法(試行)》的通知,這是繼2016年深圳市政協(xié)建立市委常委領銜督辦民主黨派重點集體提案制度后的又一項創(chuàng)新舉措。

“兩個制度性文件的出臺,加上市委書記、市長和各辦理單位一把手領銜督辦提案,深圳市形成了一個上至市委、市政府主要領導,下至各級一把手參與提案工作的機制,有力地保證了提案尤其是重點提案的辦理效果。”余立功告訴記者。

據(jù)采訪了解,2017年市政協(xié)重點提案包括28件主提案,38件相關提案。其中,市委書記領銜督辦提案1件,相關提案8件;市政府市長領銜督辦1件,相關提案9件;市委常委領銜督辦民主黨派重點集體提案8件;市政府領導閱批人民團體與界別集體提案12件;市政協(xié)主席會議督辦提案6件,相關提案22件。

“制度化、民主化、實效化是去年提案工作的特點。”深圳市政協(xié)副主席黎軍表示,“從提案辦理情況看,各承辦部門更加重視提案,辦理程序更加規(guī)范,特別在辦理過程中,承辦部門進一步加強了與提案人的聯(lián)系溝通,整個辦理過程更加順暢,效果也更好。”

一分耕耘,一分收獲

功夫不負有心人。一年來,深圳市政協(xié)推動提案工作的一系列創(chuàng)新舉措,取得了喜人的成績,結(jié)出了累累果實。從以下幾個數(shù)字的變化可以直觀地看出:

——提案質(zhì)量顯著提升。2017年,市政協(xié)收到提案691件,審查立案561件,立案率81.2%。相比2016年,提案總數(shù)增加51件,立案率減少近7.5%。市政協(xié)推動“提質(zhì)減量”工作力度增強,立案標準更加嚴格。

——提案結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年,市政協(xié)集體提案立案97件,比2016年增加13件。各參加單位、專門委員會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和組織力量,保證了提案整體質(zhì)量和水平,為全年提案工作奠定了良好基礎。

——委員參與度在提高。2017年,451名市政協(xié)委員提出或參與提出提案,占委員總數(shù)的90.9%,比2016年提高1.2%。政協(xié)委員參政議政積極性和履職意識不斷提高。

為什么深圳市政協(xié)創(chuàng)新的力量這么強大?全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席戴北方說,從誕生之日起,深圳市政協(xié)的發(fā)展成長深深地浸潤著這座城市的精神。

1989年1月,中共深圳市委下發(fā)文件,決定成立的深圳市政務咨詢委員會籌備委員會。1990年12月21日,深圳市第一屆委員會第一次會議召開,標志著深圳市政協(xié)正式成立。

“深圳市政協(xié)成立時間雖然較晚,但工作起點高、事業(yè)發(fā)展快,充分借鑒全國和兄弟省市政協(xié)的先進經(jīng)驗。特別是,深圳市政協(xié)地處特區(qū),繼承了深圳這座城市特有的改革創(chuàng)新精神。這是一筆寶貴的精神財富,是我們推進政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的動力源泉。”戴北方說。

黨的十九大勝利召開,標志著中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。美好生活不是一個抽象概念。2016年深圳市GDP超過2萬億元,人均GDP接近18萬元。一個急速發(fā)展的新興城市發(fā)展面臨新的課題,人民群眾對美好生活也有新的期待。

提案是社情民意的風向標。2017年,深圳市政協(xié)提案比重最高的是社會建設類,達到183件,占比32.6%,關注的熱點包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會治理等。相比2016年,社會建設類提案比重提高1.2個百分點。

2018年是改革開放40周年,深圳由改革開放而誕生,若以人的年齡論,也進入了不惑之年,舉止更加從容、自信。說起2018年市政協(xié)的提案工作,戴北方心里早有一盤棋,這盤棋的棋眼還是“創(chuàng)新”,他向記者娓娓道來:

———在提案質(zhì)量方面,促進提案培育工作與社會熱點問題深度結(jié)合,通過座談、研討、培訓、案例剖析等方式,幫助委員提高提案質(zhì)量,探索建立一支撰寫提案的骨干隊伍。

———在提案監(jiān)督方面,探索網(wǎng)絡監(jiān)督、民主監(jiān)督小組監(jiān)督、與各區(qū)政協(xié)聯(lián)合督辦、邀請第三方參與監(jiān)督等新方式,實現(xiàn)提案監(jiān)督常態(tài)化,對提案辦理落實情況開展“回頭看”跟蹤督辦。

———在“制度化、規(guī)范化、程序化”建設方面,不斷優(yōu)化提案提出、審查、遴選、交辦、督辦等環(huán)節(jié)工作,及時形成制度規(guī)范。積極為提、辦雙方搭建協(xié)商交流平臺,努力促進提案成果轉(zhuǎn)化。

……

時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。人民政協(xié)走過68年的光輝歷程,用創(chuàng)新書寫了一部中國式商量的精彩答卷。深圳市政協(xié)提案工作的一系列探索實踐再次證明:新時代人民政協(xié)煥發(fā)出蓬勃的生機活力,社會主義協(xié)商民主真正發(fā)揮作用,助力實現(xiàn)人民對美好生活的向往,唯有創(chuàng)新,再創(chuàng)新……