2．政策制度環(huán)境不斷優(yōu)化

推進軍民融合深度發(fā)展，根本上是要推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)由條塊分散設(shè)計向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變，由重點融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新的過程。

2017年，是軍民融合重大政策制度改革舉措頻出的一年。軍地各級紛紛出臺相關(guān)政策措施，軍民融合發(fā)展相關(guān)財政、稅收、金融政策進一步完善，資金保障渠道不斷拓展，軍民融合發(fā)展政策制度環(huán)境不斷優(yōu)化。

重大改革進一步提速。首批41家軍工科研院所改革啟動實施，深化論證空域管理體制、軍品定價議價規(guī)則、裝備采購制度等改革方案，“武器裝備質(zhì)量管理體系認證”與“裝備承制單位資格審查”兩證合一，全面推開武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位聯(lián)合審查工作機制。在全國范圍推廣軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標(biāo)準3項創(chuàng)新舉措。

重大政策密集推出。8月23日，科技部、軍委科技委公開發(fā)布《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》。9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議審議通過《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實施意見》等。11月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，政策含金量極高，向外界發(fā)出了打破軍工和民口界限、沖破所有制壁壘的強烈信號。

依法融合，方能行穩(wěn)致遠。2017年1月，《中華人民共和國國防交通法》正式生效實施，這是共和國歷史上首部專門規(guī)范國防交通活動的基本法律，也是黨的十八大以來我國的第一部國防立法，承載著以法治破解軍民融合發(fā)展難題的重大使命。軍民融合綜合性法律立法工作加緊推進，軍民融合法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作分領(lǐng)域展開，全面清理、廢止和修訂不適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要的政策文件和標(biāo)準規(guī)范，以及支持軍民融合發(fā)展的地方性政策法規(guī)相繼頒布，軍民融合發(fā)展法治環(huán)境逐步形成。

以開放促融合。2017年，一系列信息公開、市場開放的真招實招頻出。為“喚醒”國防專利“睡美人”狀態(tài)，3月6日，軍委裝備發(fā)展部首次集中發(fā)布國防專利解密信息2346件，助推國防專利技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。9月25日，國防知識產(chǎn)權(quán)信息平臺上線運行并提供信息查詢服務(wù)，旨在破解國防專利信息交流與共享渠道不暢的問題。全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上線兩年來，注冊認證的企業(yè)用戶已達11900多家，發(fā)布軍隊裝備采購信息7500多條，企業(yè)自我推薦的優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)5000多項在軍事需求信息公開，有效搭建了網(wǎng)上供需信息對接的平臺。我軍首次網(wǎng)上集中發(fā)布裝備預(yù)研項目指南，為社會優(yōu)質(zhì)資源打開了參與國防科技創(chuàng)新的大門。5月下旬，軍委后勤保障部發(fā)布63項軍隊后勤開放科研項目，面向地方公開競爭選取承研單位，標(biāo)志著我軍后勤科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展邁出重要步伐。

3．戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力實現(xiàn)雙提升

2017年10月23日，一條消息引發(fā)社會高度關(guān)注：空軍后勤部與順風(fēng)集團、中鐵快運、中國郵政速遞、德邦物流、京東物流等5家地方物流領(lǐng)軍企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，“成系統(tǒng)、整建制、全覆蓋”推進后勤物流軍民融合。這一探索，昭示著一種時代發(fā)展的大趨勢?？梢灶A(yù)見，軍民融合深度發(fā)展，必將掀起一場全方位的軍事管理革命，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自成體系、相對封閉的發(fā)展模式，把經(jīng)濟社會中最先進的知識、最前沿的科技、最優(yōu)質(zhì)的人才資源吸納和運用到現(xiàn)代軍種建設(shè)中來。

2017年，各地立足自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把軍民融合發(fā)展作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，他們因地制宜實施差異化發(fā)展，積極打造各具特色、各有側(cè)重的區(qū)域軍民融合發(fā)展新格局，著力打造發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間。一些省市制定實施軍民融合發(fā)展的意見和規(guī)劃計劃，大膽探索軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民協(xié)同創(chuàng)新的新機制新模式，大力推進軍民技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、資本融合、人才融合，相繼建成一批信息共享、開放創(chuàng)新、投資融資、孵化轉(zhuǎn)化平臺，充分挖掘本地區(qū)軍民融合發(fā)展?jié)摿?。一些地方政府把軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)支持，推出一系列貨真價實的支持區(qū)域軍民融合發(fā)展的政策措施，著力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，培育和挖掘新的經(jīng)濟增長點。正是政府有形之手和市場無形之手的有機結(jié)合、交互用力，政府營造環(huán)境—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者集聚—企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集聚—經(jīng)濟做大做強—融合發(fā)展?jié)摿υ鰪姷牧夹匝h(huán)格局正在一些重點區(qū)域加速形成。

在軍地各級持續(xù)努力下，軍民融合“任督二脈”正在打通，促進了戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的雙提升，加快了一體化的國家戰(zhàn)略能力生成?！笆濉币?guī)劃部署的重大示范項目已經(jīng)啟動，一批重大工程正在加快推進。在第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展上，來自全國354家企業(yè)的422項軍民融合創(chuàng)新成果精彩亮相，一大批科技創(chuàng)新成果令人振奮，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、國家量子保密通信“京滬干線”、神威太湖之光超級計算機等一批國之重器公開露面。一年來，嫦娥三號實現(xiàn)首次地外天體的軟著陸和月面的自動巡視探測，天宮二號和神舟十一號載人航天飛行任務(wù)圓滿完成。北斗三號開始全球組網(wǎng)，為亞太區(qū)提供服務(wù)的精度已達米級。北斗三號開始全球組網(wǎng)，為亞太區(qū)提供服務(wù)的精度已達米級。大飛機C919實現(xiàn)首飛，新一代大型和中型運載火箭順利完成首飛，航空發(fā)動機和燃氣輪機兩機專項取得很多重大技術(shù)突破。“核高基”專項獲重大進展，支撐裝備核心電子器件自主保障率從不足30％提升到85％，核心電子器件長期依賴進口的“卡脖子”問題得到緩解。一年來，軍民技術(shù)加快轉(zhuǎn)化，“空調(diào)背心”、滅火“導(dǎo)彈”、給地下管線做“CT掃描”的探地雷達、24小時全天候?qū)嵤┍O(jiān)控的無人機……一大批高端科技成果也正在造福社會。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。未來一個時期，既是推動軍民深度融合的機遇期，也是破除軍民二元分離的攻堅期。我們要牢牢把握歷史機遇，攻堅克難，銳意進取，軍民合力，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。

（作者：姜魯鳴，系國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心教授；王偉海，系國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心講師）