開啟雙發(fā)引擎新動(dòng)力——怎么看軍民融合發(fā)展是強(qiáng)國興軍的國家戰(zhàn)略

2016年3月25日,中共中央政治局會(huì)議審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。2016年3月30日,我國成功發(fā)射第22顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星,標(biāo)志著由軍地通力合作研發(fā)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),已經(jīng)覆蓋全球三分之二地區(qū)。一個(gè)是黨中央的頂層謀劃,一個(gè)是國字號(hào)的重大工程,短短幾天之內(nèi)兩件大事,使軍民融合成為媒體播報(bào)的熱詞,成為官兵熱議的話題。那么,上升為國家戰(zhàn)略的軍民融合到底是什么樣子?讓我們一起來認(rèn)識(shí)改革框架下的軍民融合。

如何認(rèn)識(shí)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

黨的十八大以來,習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng),提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,要求在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全,加快形成軍民深度融合發(fā)展格局。這既是興國之舉,又是強(qiáng)軍之策,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力的同步發(fā)展與良性互動(dòng),在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展,提供了新的戰(zhàn)略引領(lǐng)和實(shí)踐遵循。

這是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策。當(dāng)前,我國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)體量變大了,受到的壓力阻力也變大,如果安全保障跟不上,越發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)越大。這就要求我們必須從國家利益全局出發(fā),合理配置國家資源,進(jìn)一步把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來,健全體制機(jī)制,完善政策法規(guī),創(chuàng)新發(fā)展模式,提升融合水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供有力物質(zhì)支撐和堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

這是轉(zhuǎn)變軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式的必然要求。長(zhǎng)期以來,我軍建設(shè)自成體系、自我發(fā)展、自我保障的特點(diǎn)比較突出,資源浪費(fèi)、效益不高等問題日益顯現(xiàn)。推動(dòng)向建設(shè)世界一流軍隊(duì)轉(zhuǎn)型跨越,內(nèi)在要求我們遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律,變傳統(tǒng)自我發(fā)展模式為融合發(fā)展模式,把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,利用地方技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)資源和人力資本,推動(dòng)武器裝備、信息技術(shù)、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、人才培養(yǎng)升級(jí)換擋,促進(jìn)發(fā)展方式、戰(zhàn)斗力生成模式全新轉(zhuǎn)變。

這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用于交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、水文監(jiān)測(cè)、通信時(shí)通、電力調(diào)度等領(lǐng)域,帶動(dòng)升級(jí)了智能汽車、無人機(jī)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等一批新興產(chǎn)業(yè),到2020年將至少產(chǎn)生4000億元的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求更為迫切,轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更為艱巨。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,橫跨軍地、輻射面廣,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)內(nèi)需潛力大,有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)著力點(diǎn)在哪里

軍民二元分離,通俗講就是軍隊(duì)和地方各搞各的,發(fā)展不協(xié)調(diào)、需求不對(duì)接、資源不共享,久而久之形成一種結(jié)構(gòu)性壁壘。經(jīng)過多年努力,軍民融合發(fā)展不斷取得新進(jìn)展,但還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、有共識(shí)難落實(shí)等問題。打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)、推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展,根本出路在改革。

形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),我國目前各主要領(lǐng)域的軍民融合度只有30%左右,不及美日等發(fā)達(dá)國家的一半。必須推動(dòng)全要素融合,促進(jìn)各種生產(chǎn)力要素和戰(zhàn)斗力要素在軍地兩大體系中雙向流動(dòng)、滲透兼容;推動(dòng)多領(lǐng)域融合,由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟(jì)成分延伸,由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會(huì)覆蓋,由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展;推動(dòng)高效益融合,堅(jiān)持國家主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,激勵(lì)多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設(shè)。這個(gè)格局,準(zhǔn)確把握軍民融合從初步融合到深度融合過渡的階段性特征,整體勾畫出軍民融合發(fā)展的未來遠(yuǎn)景,打造的是軍民融合發(fā)展的“升級(jí)版”。

構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。軍民融合發(fā)展關(guān)系軍地雙方,涉及軍地諸多部門重大利益格局調(diào)整,迫切需要加強(qiáng)融合發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。我國“兩彈一星”的偉大業(yè)績(jī),一條重要經(jīng)驗(yàn)就在于建立了一個(gè)既能管軍又能管民的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把全國眾多的國防科研院所、民用工業(yè)部門、高校和地方科研單位統(tǒng)一組織起來。這次改革,決定成立國家層面軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),就是要建立起橫跨軍地雙方、權(quán)威高效的頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),從更宏觀的層面完成軍民一體化整合。

構(gòu)建國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。目前,我們推進(jìn)軍民融合進(jìn)程中,還存在“多頭提需求、分散搞對(duì)接、各自抓建設(shè)”問題,必須牢固確立國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位,同時(shí)注重運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化軍地資源配置,既調(diào)動(dòng)市場(chǎng)這只“看不見的手”作用,又發(fā)揮政府這只“看得見的手”功能,逐步建立一個(gè)健康有序、順暢高效的運(yùn)行體系,形成歸口需求、規(guī)范對(duì)接、統(tǒng)籌資源的良好局面。

構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。從我國當(dāng)前實(shí)際看,這方面制度體系還不健全,工作上還存在“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系、多做工作多吃虧”現(xiàn)象。解決這些問題,要加快推進(jìn)軍民融合立法,構(gòu)建軍民融合法治保障體系,規(guī)范軍民融合任務(wù)內(nèi)容、適用范圍、程序方法、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等,充分發(fā)揮政策杠桿激勵(lì)作用、制度約束剛性作用。

軍民融合如何做到應(yīng)融則融、能融盡融

做好軍民深度融合發(fā)展這篇文章,需要軍地?cái)y手,抓住機(jī)遇、扎實(shí)工作,同心協(xié)力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展新局面。

更新思想觀念。觀念落后比槍炮生銹更可怕。當(dāng)前,影響我們軍民融合發(fā)展有體制上的“墻”、利益上的“墻”,但最先要推倒的是觀念上的“墻”。要有兼收并蓄的開放心態(tài),在軍民融合上多點(diǎn)“草船借箭”“拿來主義”;要有軍地一體的大局觀念,自覺跳出自己“一畝三分地”的小格局,納入國家發(fā)展全局的“大棋盤”;要有創(chuàng)新開新的進(jìn)取精神,進(jìn)一步豐富融合形式、拓寬融合范圍、提升融合層次;要鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié),努力形成軍愛民、民擁軍的生動(dòng)局面。

打破利益壁壘。現(xiàn)在,軍民融合還存在“大利大干、小利小干、無利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“我的地盤我做主”等不良問題和傾向。必須打破現(xiàn)有利益格局,從頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制上入手,破關(guān)節(jié)點(diǎn)、通瓶頸口,確保融得順暢、合出高效。這次改革,將建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),目的就是從體制上加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),消除軍民兩大“板塊”融合壁壘。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域。軍民融合核心是要發(fā)揮軍事需求的牽引作用。當(dāng)前,海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間,對(duì)安全和發(fā)展的重要性日益凸顯,既是軍事競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略領(lǐng)域,也是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)安全威脅,更是牽引經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的火車頭。黨中央提出建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的宏偉目標(biāo),賦予軍民融合新的時(shí)代課題。我們要著力推進(jìn)這些領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展,搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),奪取未來戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。