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新年伊始，保加利亞接替愛沙尼亞擔(dān)任歐盟輪值主席國。保加利亞總統(tǒng)拉德夫日前呼吁歐盟各成員國繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，構(gòu)建“團(tuán)結(jié)更強(qiáng)大”的歐洲。在全球保護(hù)主義、民粹主義、反全球化“逆風(fēng)”抬頭的大背景下，歐洲內(nèi)部分化嚴(yán)重，“反歐”“疑歐”右翼民粹政黨借機(jī)乘勢崛起，加之難民問題持續(xù)發(fā)酵，排外主義思潮涌動(dòng)，歐洲一體化進(jìn)程步履維艱。多數(shù)專家認(rèn)為，一體化在歐洲國家已經(jīng)深入人心，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇帶來的更多積極變量又在不斷出現(xiàn)，歐洲一體化進(jìn)程仍將繼續(xù)前行。

“南北不和”“東西分裂”阻礙一體化進(jìn)程

當(dāng)前，歐洲一體化進(jìn)程正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。英國“脫歐”成為歐洲一體化進(jìn)程遭遇的最嚴(yán)重挫折。盡管英國“脫歐”談判一波三折，英國內(nèi)部也不斷傳出“后悔”的聲音，但英國并未就此停下離開的腳步。

2017年是歐洲大選年，荷蘭、法國、奧地利、德國等歐洲多國舉行選舉，極右翼勢力可謂是“風(fēng)生水起”。盡管歐洲主流社會(huì)力量竭力頂住了右翼民粹主義的沖擊，但也被迫收縮了防線，歐洲一體化步伐顯得跌跌撞撞。

目前，難民問題仍在困擾歐洲。作為難民潮前沿國家的意大利和希臘，去年上半年，一度面臨異常嚴(yán)峻形勢。以意大利為例，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年1月到6月，該國接受難民數(shù)量同比增幅高達(dá)20%。而與之對應(yīng)的是，其他成員國如瑞士、奧地利等成員國嚴(yán)控邊境，拒絕接受難民。這直接導(dǎo)致南部前沿國家處理難民問題的難度急劇增加，南部前沿國家由此對其他成員國產(chǎn)生極大不滿，形成“南北不和”。

歐洲內(nèi)部長期存在的“東西裂痕”也在加深。歐盟曾希望能借難民配額制度在短期內(nèi)有效消化避難申請人存量。但匈牙利總理歐爾班日前直接將難民定義為“入侵者”。波蘭、匈牙利、捷克等中東歐國家此前也明確表示不會(huì)接收難民，即便會(huì)因此受到歐盟的制裁。為此，歐盟委員會(huì)甚至向歐洲法院起訴這3個(gè)成員國。作為中東歐地區(qū)最大成員國的波蘭還因司法改革違反了歐盟法治原則，遭到歐盟史無前例地建議對其啟動(dòng)“懲罰條款”，這進(jìn)一步加劇了中東歐國家與歐盟核心成員國之間的裂痕。

值得注意的是，恐怖主義威脅對歐洲一體化進(jìn)程構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。從比利時(shí)到英國，從瑞典到法國，在過去的幾年內(nèi)，恐怖主義陰霾持續(xù)彌漫歐洲，恐襲形勢呈現(xiàn)出“碎片化”“獨(dú)狼化”等特點(diǎn)。恐怖主義與難民危機(jī)相互交織，引發(fā)歐洲民眾強(qiáng)烈不滿，而這種不滿又孕育了反歐盟的土壤，阻礙了歐洲一體化進(jìn)程。

有利于一體化進(jìn)程的積極變量正在不斷出現(xiàn)

2018年是歐洲推進(jìn)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵一年。政治上，極右翼勢力2017年看似失敗，但隨著2018年歐洲多個(gè)國家再次迎來大選，右翼民粹主義等勢力將有機(jī)會(huì)再次迎來強(qiáng)勁表現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)上，2018年歐元區(qū)在經(jīng)濟(jì)和金融改革方面?zhèn)涫荜P(guān)注。目前，歐元區(qū)國家正在討論建成歐盟銀行業(yè)聯(lián)盟，并將旨在應(yīng)對危機(jī)的歐洲穩(wěn)定機(jī)制重塑為歐洲貨幣基金。歐元區(qū)還計(jì)劃增設(shè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長一職，以期解決歐元區(qū)有統(tǒng)一貨幣政策而沒有統(tǒng)一財(cái)政政策這一根本性問題。這些議題能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展將對歐洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。

“從總體上看，在英國‘脫歐’的背景下，強(qiáng)化歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，推動(dòng)歐盟共同繁榮符合各成員國的意愿，這也是推進(jìn)歐洲一體化的共同基礎(chǔ)。”歐盟主流新聞網(wǎng)站“歐盟記者”網(wǎng)站總編輯科林·斯蒂芬對本報(bào)記者表示，如何彌合內(nèi)部分歧，解決區(qū)域發(fā)展不平衡等問題將成為影響歐洲一體化進(jìn)程前行的重要因素。

歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛發(fā)聲，希望能有效凝聚各成員國的力量來克服危機(jī)，展現(xiàn)出歐盟作為一個(gè)整體維護(hù)歐洲一體化的決心。歐洲理事會(huì)主席圖斯克發(fā)出了“作為一個(gè)政治共同體，歐洲如果不團(tuán)結(jié)，就是徹底分裂”的呼聲。歐盟委員會(huì)主席容克表示，歐盟各國只有團(tuán)結(jié)一致，才能締造一個(gè)更加繁榮、安全、能夠經(jīng)受住重大挑戰(zhàn)的歐洲。

“其實(shí)，2017年，在推進(jìn)歐洲一體化上，歐盟也不是沒有成就。例如，德法主導(dǎo)的歐元區(qū)改革計(jì)劃草案以及歐盟聯(lián)合防務(wù)機(jī)制等都獲得通過。2018年對歐盟來說將是至關(guān)重要的，歐盟在今年應(yīng)該以此為契機(jī)進(jìn)一步凝聚內(nèi)部共識(shí)，減少對立，推動(dòng)歐盟作為一個(gè)整體向前發(fā)展。”歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)研究員皮埃爾·索維對本報(bào)記者表示。

分析人士指出，盡管歐洲一體化進(jìn)程步履維艱，但一體化帶來的和平、合作、發(fā)展等方面進(jìn)展仍是歐洲形勢的主要方面。當(dāng)前，歐洲經(jīng)濟(jì)步入加快復(fù)蘇軌道，更多有利于歐盟改革和一體化發(fā)展的積極變量正在不斷出現(xiàn)，如果歐盟及其主要成員國能在右翼民粹主義崛起的預(yù)警下，進(jìn)行大刀闊斧的改革，正視各成員國不同的發(fā)展需求，不斷凝聚共同的意愿，擴(kuò)大合作空間，歐洲一體化進(jìn)程仍將繼續(xù)前行。