■編者按

2012年11月8日,黨的十八大勝利召開,2017年10月24日,黨的十九大勝利閉幕。五年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國各族人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗的歷史進(jìn)程中描繪出一幅幅壯美畫卷。

網(wǎng)絡(luò)圖

在這偉大的歷史進(jìn)程中,各地各級政協(xié)組織牢記“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的責(zé)任和使命,圍繞中心、服務(wù)大局,充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用,調(diào)查研究扎實深入,協(xié)商議政成果豐碩,民主監(jiān)督實效增強,團(tuán)結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展,交出了一份份亮麗的成績單。從今日起,本報推出“新時代·新亮點”欄目,共同回顧這一年協(xié)商議政的激情時刻,敬請關(guān)注。

“請問農(nóng)業(yè)廳,當(dāng)前我省正在試點農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,在這項改革中,貧困戶能獲得哪些改革紅利?”

“政府投入扶持資金中一部分作為貧困戶的股金,可以直接受益,另一部分分給集體,壯大集體經(jīng)濟(jì)。”

對話發(fā)生在2017年9月7日。當(dāng)日,在山東省政協(xié)組織召開的“采取穩(wěn)定脫貧措施,建立扶貧長效機制”專題協(xié)商會上,省政協(xié)常委盧保民和農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶的一問一答被坐在旁邊的山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授戰(zhàn)建華記錄下來。與以往不同的是,政府部門領(lǐng)導(dǎo)參會并沒有安排口頭介紹或工作匯報,而是直接與委員進(jìn)行互動。

戰(zhàn)建華參會的身份是評估專家。2017年,省政協(xié)辦公廳委托山東師范大學(xué)所轄評估研究院對省政協(xié)的30項協(xié)商活動項目進(jìn)行評估。戰(zhàn)建華是評估組14位專家中的一員,她到現(xiàn)場除了了解參與部門到會、委員到會、加強互動交流等情況,還要發(fā)放統(tǒng)計調(diào)查問卷,以便對此次專題協(xié)商會議進(jìn)行評估。

兩年來,山東省政協(xié)以開展第三方評估為抓手,對政協(xié)協(xié)商工作進(jìn)行客觀公正、定性定量的考核和評價,有力提升了政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量和成效。

用評估推動協(xié)商質(zhì)量提升

山東省政協(xié)從2014年開始制定年度協(xié)商工作計劃,很多協(xié)商成果被納入了黨政決策。省政協(xié)研究室副主任蓋文興說,在統(tǒng)籌各項協(xié)商活動中發(fā)現(xiàn),一些協(xié)商活動還存在著調(diào)查研究不夠深入、個別協(xié)商活動沒有嚴(yán)格按照計劃和規(guī)程開展、協(xié)商交流互動不夠充分、協(xié)商成果形成和轉(zhuǎn)化落實不夠到位等問題。如何解決這些問題成為省政協(xié)關(guān)心的課題之一。

中共山東省委一直高度重視政協(xié)的協(xié)商民主工作。省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中明確提出,要探索建立政協(xié)協(xié)商工作評價指標(biāo)體系,探索對年度協(xié)商活動開展情況進(jìn)行委員評估、專家評估和協(xié)商會議現(xiàn)場評估,并將評估情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。2016年1月24日,省政協(xié)主席劉偉在省政協(xié)十一屆四次全會上提出要“推進(jìn)協(xié)商工作的內(nèi)部評估和第三方評估”。2017年2月5日,劉偉在省政協(xié)十一屆五次會議上要求,嚴(yán)格協(xié)商會議前置審批標(biāo)準(zhǔn),強化“協(xié)”和“商”的作用,努力做到商以求同、協(xié)以成事;繼續(xù)推進(jìn)協(xié)商評估,深化評估結(jié)果轉(zhuǎn)化運用,推動協(xié)商質(zhì)量提升。這些為省政協(xié)開展協(xié)商評估活動提供了政策依據(jù)和理論支持。什么樣的協(xié)商才是好協(xié)商、怎樣才能組織好協(xié)商活動?省政協(xié)認(rèn)真研究后認(rèn)為,可以在協(xié)商實踐中引入現(xiàn)代管理理論的評估理念,對協(xié)商活動進(jìn)行評估。

為了有效指導(dǎo)評估活動,2017年3月14日,省政協(xié)第29次秘書長會議通過了《山東省政協(xié)民主協(xié)商活動評估實施辦法》。辦法共19條,明確了評估的目的、內(nèi)涵、方式、程序以及評估結(jié)果的運用等,用制度的形式把協(xié)商活動評估工作固定下來、規(guī)范起來,為開展評估提供了操作指南。

“通過評估,用定性定量的數(shù)據(jù)、信息把原本難以衡量判斷的協(xié)商工作細(xì)化出來,能夠客觀及時地反映協(xié)商計劃的執(zhí)行落實情況和各項協(xié)商活動的組織實施情況。”蓋文興認(rèn)為,更重要的是通過評估能夠及時發(fā)現(xiàn)協(xié)商活動中存在的實際問題,并有針對性地分析原因、提出對策建議,從而有效加強和改進(jìn)協(xié)商工作。

對協(xié)商活動進(jìn)行評估,在山東省政協(xié)歷史上還是第一次。從制定評估方案、設(shè)計指標(biāo)體系、開展第三方評估,到形成最終評估結(jié)果,都無先例可循。兩年來,通過對60次協(xié)商活動進(jìn)行評估,不斷探索完善,使得政協(xié)協(xié)商民主的“山東模式”逐步明朗起來。

規(guī)范化評估,讓結(jié)果公開透明

2014年以來,每次參加山東省政協(xié)全會的委員們手上都多了一份文件,文件內(nèi)容是省政協(xié)當(dāng)年的協(xié)商工作計劃執(zhí)行情況和下一年的協(xié)商工作計劃安排報告,報告經(jīng)過委員們充分討論,全會審議通過后執(zhí)行。省政協(xié)連續(xù)4年制定年度協(xié)商工作計劃,組織開展了121項協(xié)商活動,內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

“采取穩(wěn)定脫貧措施,建立長效扶貧機制”是省政協(xié)2017年確立的2個專題協(xié)商題目之一。省政協(xié)社法委辦公室主任張麗說,5月22日從完成調(diào)研協(xié)商工作方案報批開始,到7月-8月分別赴省外甘肅、寧夏和省內(nèi)菏澤、泰安、日照、淄博展開調(diào)研,再到9月7日召開協(xié)商會議,并進(jìn)行后續(xù)追蹤落實,這項協(xié)商活動才算告一段落。

評估專家、山東師范大學(xué)副教授張敏說,按照《省政協(xié)協(xié)商工作規(guī)程》《省政協(xié)2017年協(xié)商活動評估指標(biāo)體系及量化標(biāo)準(zhǔn)表》和《省政協(xié)2017年協(xié)商活動評估指標(biāo)體系加分項目量化標(biāo)準(zhǔn)》對該協(xié)商項目進(jìn)行評估,基礎(chǔ)得分為966.7分,加分為1530分。

張敏說,在評估協(xié)商活動項目時,會明確評估的具體內(nèi)容主要包括議題調(diào)研論證、組織開展協(xié)商會議、協(xié)商成果報送落實、協(xié)商工作探索創(chuàng)新等,并細(xì)化分解為10個項目、40余項指標(biāo)。采取量化計分的方法,設(shè)定相應(yīng)分值,重點環(huán)節(jié)重點賦分,并針對工作創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化設(shè)置加分項。在此基礎(chǔ)上,綜合各項指標(biāo)形成“千分制評估量化指標(biāo)體系”,對得分、扣分、加分情形都有詳細(xì)條目備注,確保做到無差異評估。

評估組在“采取穩(wěn)定脫貧措施,建立長效扶貧機制”協(xié)商項目的初評報告中認(rèn)為:創(chuàng)新方面,開展多項專題協(xié)商座談會進(jìn)行廣泛且有針對性主題協(xié)商,通過微信公眾號征求意見探索網(wǎng)絡(luò)議政;協(xié)商成效方面,協(xié)商成果得到省委書記劉家義、省長龔正、省政協(xié)主席劉偉的肯定性批示共3項,省政協(xié)副主席翟魯寧肯定性批示1項;還有宣傳報道方面等加分項,得分一共為1530分。

記者在《山東省政協(xié)民主協(xié)商活動評估實施辦法》中了解到,協(xié)商活動評估是通過自評和第三方評估方式進(jìn)行的。自評由牽頭部門組織實施,第三方評估由社會專業(yè)評估機構(gòu)組織實施。蓋文興說,第三方評估機構(gòu)牽頭成立“評估組織委員會”,負(fù)責(zé)制定評估實施方案、細(xì)化優(yōu)化評估指標(biāo)體系,組織開展評估,提出初評、終評意見;成立“評估監(jiān)督審查委員會”,負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督審查和有關(guān)復(fù)核裁定。省政協(xié)有關(guān)人員不負(fù)責(zé)具體評估工作。

蓋文興說,評估結(jié)果確定后,第三方評估機構(gòu)針對各項協(xié)商活動撰寫初評報告。協(xié)商活動牽頭部門對初評報告無異議的,由部門負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn),有異議的提出復(fù)核申請,評估監(jiān)督審查委員會經(jīng)過復(fù)核后提出審查意見作為最終評估結(jié)果。在此基礎(chǔ)上,起草第三方評估工作終評報告,從整體角度對年度協(xié)商活動開展情況進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析,對各項指標(biāo)總體完成情況、平均完成程度進(jìn)行測算與統(tǒng)計,查找協(xié)商活動的共性問題及普遍存在的“短板”,深入分析導(dǎo)致問題的關(guān)鍵癥結(jié)并提出改進(jìn)方向和建議,并在省政協(xié)機關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行通報,為政協(xié)協(xié)商工作總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范提升提供科學(xué)方向和強大助力。

評估形成協(xié)商工作的“閉環(huán)”

“2017年的30項協(xié)商活動平均分?jǐn)?shù)與去年相比,提高了8.5個百分點。協(xié)商的質(zhì)量和成效提高是顯而易見的。”蓋文興說。

對協(xié)商活動開展第三方評估,極大促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商工作的開展。省政協(xié)提案委辦公室主任李東彪表示,評估指標(biāo)體系是工作的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),平時按要求做,程序才會更規(guī)范,協(xié)商才會更務(wù)實。評估指標(biāo)是“規(guī)定動作”,加分項目是“自選動作”,兩方面都做好了,才能有效協(xié)商議政。

張敏認(rèn)為,通過評估培訓(xùn),進(jìn)一步將協(xié)商操作規(guī)程強化落實,提升了協(xié)商質(zhì)量。具體表現(xiàn)為:協(xié)商活動前期工作方案報批率100%,調(diào)研并材料調(diào)度活動開展率100%,調(diào)研報告或論證成果完成率83.33%,專題論證會召開率73.33%,協(xié)商會議方案報批率100%,協(xié)商會議報告單報批率100%,預(yù)備通知發(fā)放率76.67%,正式通知發(fā)放率100%,協(xié)商預(yù)告發(fā)放率100%,協(xié)商會議如期召開率90%,協(xié)商成果報送率100%,開展后續(xù)跟蹤落實率93.33%,開展輿論宣傳率100%。總體來看,30項協(xié)商活動嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行有步驟、有節(jié)點開展,保證了協(xié)商活動的有序進(jìn)行。

第三方評估對全年協(xié)商工作從全局高度、用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的衡量和考核,極大激發(fā)了牽頭單位的工作熱情,提升了工作標(biāo)準(zhǔn),增強了履職動力,成為提高協(xié)商質(zhì)量、推進(jìn)工作創(chuàng)新的有力“引擎”。更為重要的是,第三方評估機構(gòu)對年度協(xié)商活動的各項具體指標(biāo)進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析,查找協(xié)商活動的共性問題和普遍存在的“短板”,逐項向牽頭部門反饋,為總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、改進(jìn)工作提供了有益參考和強大助力。省政協(xié)機關(guān)黨組成員、研究室主任魏余秀認(rèn)為。

牽頭部門為使調(diào)研成果更加符合客觀實際,給職能部門科學(xué)決策提供第一手資料,在做好基本工作的同時,更加注重協(xié)商創(chuàng)新。省政協(xié)提案委承辦了主題為“加快發(fā)展我省規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖”的界別協(xié)商會。根據(jù)協(xié)商會議的意見建議,省畜牧局、省環(huán)保廳起草了《山東省畜禽糞污專項整治行動實施方案》,加快了相關(guān)政策法規(guī)的出臺。省畜牧局決定由山東省畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織開展畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,并印發(fā)《關(guān)于開展山東省畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的通知》。為改善畜牧業(yè)環(huán)境問題,穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場戶關(guān)閉搬遷工作,省畜牧局、環(huán)保廳、財政廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場戶關(guān)閉搬遷的通知》。省政協(xié)社法委在“支持人民法院解決執(zhí)行難問題”對口協(xié)商中采取了全程式協(xié)商,在調(diào)研過程中,吸收業(yè)務(wù)主管部門省高級人民法院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加,在調(diào)研中隨時發(fā)現(xiàn)問題,隨時展開協(xié)商;并在調(diào)研過程中,直接推動了相關(guān)問題的解決。

據(jù)統(tǒng)計,2017年省政協(xié)開展的30項協(xié)商活動,共深入調(diào)研53次,遍布全省17個地市,并覆蓋全國17個外省或者特別行政區(qū),參與調(diào)研人員達(dá)541人次。協(xié)商會議委員參加人數(shù)378人次,政府部門到會累計107個。協(xié)商活動在協(xié)商形式上創(chuàng)新探索11項,協(xié)商成果得到省委、省政府、省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)批示13次,得到分管領(lǐng)導(dǎo)批示17次,協(xié)商成果被批轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究的89次,被吸收到省委、省政府的重要文件或原文件轉(zhuǎn)發(fā)的有2項,被吸收到有關(guān)部門文件或原文轉(zhuǎn)發(fā)的有9項,協(xié)商成果推動了15項重要問題的解決。

“省政協(xié)組織開展的第三方評估對協(xié)商活動的工作程序、操作辦法和關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行了規(guī)范,對協(xié)商活動的提前調(diào)研、與政府部門溝通、邀請群眾參與等多方面進(jìn)行評價,打造出了一條從協(xié)商計劃制定到組織實施,最后到協(xié)商評估的完整鏈條,形成協(xié)商工作的‘閉環(huán)’,有助于提升政協(xié)協(xié)商活動的制度化、規(guī)范化、程序化水平。”省政協(xié)秘書長張心驥表示。