發(fā)揮制度效能推進(jìn)現(xiàn)代化履職

　　———湖南省政協(xié)“三項(xiàng)職能規(guī)定”初見成效

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　　從去年開始，湖南省政協(xié)努力在“做實(shí)”政協(xié)工作上做文章，先后出臺(tái)40多項(xiàng)制度。中共湖南省委轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)湖南省委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定(試行)》，有效推動(dòng)了政協(xié)履職實(shí)效的提升，人民群眾也從政協(xié)履職成果中得到了實(shí)惠

　　協(xié)商議政活動(dòng)如何提高質(zhì)量？民主監(jiān)督如何增加分量？這歸根到底還是一個(gè)將政協(xié)工作如何做實(shí)的問題。記者從8月9日閉會(huì)的2014年度湖南省市州政協(xié)主席座談會(huì)獲悉，該省政協(xié)從去年開始，努力在“做實(shí)”政協(xié)工作上做文章，先后出臺(tái)40多項(xiàng)制度，特別是制定了《政協(xié)湖南省委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)，并于年初由中共湖南省委轉(zhuǎn)發(fā)。省政協(xié)各項(xiàng)工作基本有規(guī)可依，有效推動(dòng)了政協(xié)履職實(shí)效的提升，廣大委員更滿意了，人民群眾也從政協(xié)履職成果中得到了實(shí)惠、感受到了溫暖。

　　“政協(xié)要提高履職實(shí)效，制度是最根本的保障，要圍繞實(shí)現(xiàn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化積極作為。”省政協(xié)主席陳求發(fā)表示，去年是省政協(xié)的“制度建設(shè)年”，著重對(duì)制度進(jìn)行清理、修改和完善。今年5月，一本《政協(xié)湖南省委員會(huì)機(jī)關(guān)工作規(guī)章制度匯編》發(fā)到各處室，包含履職工作制度、機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、黨務(wù)工作制度等部分，大到《規(guī)定》、各項(xiàng)會(huì)議工作規(guī)則、重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法、委員履職規(guī)定、聯(lián)系和指導(dǎo)基層政協(xié)工作、密切聯(lián)系群眾實(shí)施辦法等方方面面，小到公文處理規(guī)定、公務(wù)接待工作規(guī)定等44項(xiàng)。

　　特別是《規(guī)定》的出臺(tái)，“為各級(jí)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障，對(duì)政協(xié)委員如何正確履職作出了制度性安排，是市、縣政協(xié)履行職能的范本。”各市州政協(xié)主席如是說。《規(guī)定》提煉了近年來全省各級(jí)政協(xié)履職實(shí)踐中的好做法，共6章27條，對(duì)省政協(xié)履行三項(xiàng)職能的主要內(nèi)容、形式和程序，以及“省委辦公廳、省政府辦公廳每年向省政協(xié)常委會(huì)議集中通報(bào)一次省政協(xié)提案辦理情況。有關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)向省政協(xié)辦公廳反饋調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告、大會(huì)發(fā)言等的辦理情況”一一作了具體規(guī)定，可操作性強(qiáng)。

　　為確保制度發(fā)揮作用，省政協(xié)還專門組織干部赴市州政協(xié)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行宣講和指導(dǎo)。一年后，這份《規(guī)定》到底效果如何？記者從以下清單中找到了答案：

　　——實(shí)施細(xì)則紛紛出臺(tái)。今年1月，中共湖南省委轉(zhuǎn)發(fā)《規(guī)定》，各市州黨委也行動(dòng)起來：中共岳陽市委轉(zhuǎn)發(fā)市政協(xié)“三項(xiàng)職能規(guī)定”相關(guān)文件，文件內(nèi)容同時(shí)被納入市委黨校干部培訓(xùn)課程；湘潭市委常委會(huì)議聽取市政協(xié)黨組專題匯報(bào)，對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》進(jìn)行專題研究；郴州市委、市政府支持市政協(xié)將《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況納入對(duì)縣市區(qū)黨委是否重視政協(xié)工作的年度績效評(píng)估重要內(nèi)容；湘西州委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持人民政協(xié)履行職能的意見》，明確了各級(jí)各部門支持政協(xié)履行職能的具體內(nèi)容和措施。

　　——協(xié)商密度明顯增加。今年，省政協(xié)按照2014年度協(xié)商工作計(jì)劃，圍繞加快湘江保護(hù)與治理等事關(guān)湖南發(fā)展和民生的4件要事開展重點(diǎn)調(diào)研，還將界別協(xié)商、提案協(xié)商等多種協(xié)商方式有機(jī)結(jié)合，政協(xié)工作忙而有序、有效。同時(shí)，長沙市政協(xié)確定了24個(gè)議題，平均每月有2個(gè)協(xié)商議題，即將出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的若干意見》就吸納了政協(xié)協(xié)商意見；株洲市、益陽市政協(xié)積極探索“雙月協(xié)商”制度，每兩月與政府及相關(guān)部門進(jìn)行一次面對(duì)面協(xié)商；衡陽市政協(xié)圍繞全市民間資本市場發(fā)展情況等16個(gè)課題，與市財(cái)政局、發(fā)改委等21個(gè)部門開展協(xié)商議政。

　　——提案辦理實(shí)效增強(qiáng)。今年，省政協(xié)主席會(huì)議確定了25件重點(diǎn)提案，將于8月底全部督辦到位，不少提案得到轉(zhuǎn)化落實(shí)，其中，有關(guān)部門采納《關(guān)于加強(qiáng)全省基層醫(yī)療服務(wù)體系的建議》，湖南基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到35元。各市州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)今年開始領(lǐng)辦政協(xié)重點(diǎn)提案，如長沙市委書記和市長各領(lǐng)辦了市政協(xié)1件重點(diǎn)提案，推動(dòng)了多年提出、內(nèi)容重要、難以辦理幾份提案的落實(shí)。懷化市政協(xié)對(duì)去年在常委會(huì)測評(píng)中不及格要求重辦的2件提案進(jìn)行了重新測評(píng)，其中《關(guān)于修建云集西路的建議》提案辦理取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，工程正在加快推進(jìn)。采納《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)失獨(dú)和獨(dú)生子女傷殘家庭救助力度的提案》，衡陽市政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，在全省率先建立起計(jì)生特殊家庭綜合性長效扶助機(jī)制。

　　另外，根據(jù)《規(guī)定》，全省各級(jí)政協(xié)大多把開展委派民主監(jiān)督員工作作為加強(qiáng)民主監(jiān)督的有效途徑，通過“聘”改“派”，使民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”、由“無序”到“有序”的轉(zhuǎn)變。