記者觀察

高校教師盼望科技界的“包產(chǎn)到戶”

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 胡巍

付林案涉及到科研經(jīng)費的使用，以及科研人員能否在取得成果后獲得相應(yīng)的經(jīng)濟回報，因而在科研學術(shù)圈也引起討論。

廣州一所211高校的青年老師告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在使用科研經(jīng)費時，條條框框很多。他說：“參加國內(nèi)外學術(shù)會議，或者購買國外進口的實驗用品時，往往是由老師先行墊資，但票據(jù)的管理比較死板，以至有時難以全款報銷，相當于老師自己要貼錢，這會影響大家的科研積極性。購買設(shè)備的流程更是繁瑣，教師需要跟供貨商聯(lián)系購買，跟廠家聯(lián)系調(diào)試，跟財務(wù)處室聯(lián)系報賬，有時一路下來有10多個程序，而學校沒有相應(yīng)機構(gòu)來協(xié)助，全程需要老師跟進，哪個環(huán)節(jié)出了問題都要擔責，如果設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)，或者使用過程中出了問題，一些風險是由老師自己承擔的。”

長沙理工大學教授曾祥君在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表達了對于科研經(jīng)費管理方面的看法，他說：“過去把科研的縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費進行統(tǒng)一管理，以三公經(jīng)費的管理模式進行，這種模式有時與科研的規(guī)律不是特別吻合。個人認為，橫向經(jīng)費來源于企業(yè)，那就應(yīng)該按合同來進行管理。我過去作為湖南省政協(xié)委員提交了相關(guān)提案，建議將縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費進行分開管理，目前湖南省也在按照這種模式做。”

陳忠林說，在文科領(lǐng)域，科研經(jīng)費的管理也不是十全十美。他打比方說：“一個20萬元的課題，在過去，報賬時能否找到這么多發(fā)票是成問題的。當然，如今情況正在改觀。”他認為一些科研課題可以采取包干制，經(jīng)費的多少按照課題的價值來定，或者分批劃撥經(jīng)費。如果一個課題價值不大，開始批經(jīng)費時就可以少批一點，或者經(jīng)費不夠的時候再申請，而不是去找發(fā)票逐項報銷。“可以考慮采用承包制，按課題完成情況、取得的效果來撥給經(jīng)費。”

北京航空航天大學教授袁衛(wèi)星對付林案一直很關(guān)注，他認為此案涉及到一個重要的科研體制問題，即高校老師科研成果轉(zhuǎn)化的理論依據(jù)或者法律依據(jù)在哪里。“過去，老師的知識產(chǎn)權(quán)理論上歸國家所有，知識成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的國家政策也不清晰，像付林涉足成果轉(zhuǎn)化的時間較早，他做的工作雖然對國家、對社會非常有利，包括節(jié)能減排、減少霧霾等，但的確會有一定風險。可如果高校老師不對科研成果進行轉(zhuǎn)化，那科研成果就很難體現(xiàn)或貢獻價值，對于有很高轉(zhuǎn)化價值的成果就非常可惜。而且科研成果也是有保質(zhì)期的，如果長久擱置不被轉(zhuǎn)化，很可能就會失去價值，比如可能被更新的技術(shù)替代了。”袁衛(wèi)星還說，“創(chuàng)新性科研工作也是有一定風險的，可能成功，也可能只得到經(jīng)驗和教訓。對于工科類的科研課題，很多會使用一些原材料，相應(yīng)的材料費支出了，通常是作為耗材消耗了，很多情況下只做成了一個沒有實用價值的試驗性樣機，或者完全失敗了，不能認為這有價值的損失；但在很少的情況下，也可能會創(chuàng)造出一個極具價值的新裝置。這個新裝置的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)到底歸誰所有，產(chǎn)生的價值如何分配？據(jù)我所知，各高校可能都沒有明文規(guī)定，這也容易產(chǎn)生問題。”

袁衛(wèi)星介紹，在過去，高校科研經(jīng)費的管理相當死板。“以縱向經(jīng)費的使用為例，過去通常會細分為近十大類，如會議費、差旅費、材料費、試驗加工費、設(shè)備購置費等。但如果所有的財務(wù)支出都能計劃好，這不是真正的科研，因為科研道路上有很多事情是未知的。現(xiàn)在情況已有很大好轉(zhuǎn)，原來的近十大類互相不能交叉使用的支出種類，有些已經(jīng)可以合并使用，比如差旅費和會議費就可以合并，使用的靈活度更高。過去縱向的科研經(jīng)費對勞務(wù)、人力方面的支出也很少考慮，只能是給參與項目研究的學生發(fā)一點助研津貼。現(xiàn)在情況也有好轉(zhuǎn)，老師已能夠從中獲得一些勞動報酬。”袁衛(wèi)星認為，橫向經(jīng)費的管理應(yīng)區(qū)別于縱向經(jīng)費。“橫向經(jīng)費是企業(yè)拿錢支持科研，是希望你幫助解決或研究實際問題的，只要問題解決了，企業(yè)滿意了，企業(yè)的投資物有所值，就應(yīng)該給承擔橫向研究的老師更大的經(jīng)費支出自主權(quán)，這對企業(yè)、社會和國家都會有好處。”

袁衛(wèi)星認為，高校現(xiàn)在的科研環(huán)境正變得越來越好。“過去科研成果都是歸國家所有，是不能輕易轉(zhuǎn)化的，比如一個專利，如果升值空間很大，升值前轉(zhuǎn)讓就有國有資產(chǎn)流失的嫌疑。高校必須通過上級主管部門批準才能轉(zhuǎn)讓一個專利技術(shù)，學校通常得選擇是不轉(zhuǎn)讓，以免承擔責任。所以在過去，高校科研成果成功轉(zhuǎn)化的例子很少。近年來，國家政策已經(jīng)有了很大進步，一些高校已開展試點，國家允許高校對知識產(chǎn)權(quán)的處理有完全自主權(quán)，不會因為轉(zhuǎn)讓的知識產(chǎn)權(quán)將來升值了，被追究‘國有資產(chǎn)流失’的責任。所以現(xiàn)在試點高校對科研成果轉(zhuǎn)化更積極了，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實例越來越多，實際是老師、學校、國家多方受益。”他表示，實踐科技創(chuàng)新的骨干力量是高校和科研院所的科研人員，只有他們的創(chuàng)新積極性提高了，國家走創(chuàng)新性發(fā)展道路才能落到實處。這點和40年前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)產(chǎn)承包責任制有些像，過去對農(nóng)民提倡勞動光榮、勤勞致富光榮，已經(jīng)使我國發(fā)生了翻天覆地的改變，現(xiàn)在國家若能盡快出臺政策細則，保證并鼓勵科研工作者從自己創(chuàng)新性的科研成果中真正獲益，如果高校老師和科研人員進行科研成果轉(zhuǎn)化的積極性充分調(diào)動起來了，那就是科技界的“包產(chǎn)到戶”，對國家發(fā)展的巨大推動力量必將超過40年前的改革。例如，科技創(chuàng)新完全可以解決大氣污染等環(huán)境和能源問題。我對我們國家未來的發(fā)展前景還是非常有信心的。希望付林事件能成為鼓勵科技創(chuàng)新和社會進步的一個重要契機。

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 胡巍 | 北京報道 (本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第3期)