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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。重慶市江北區(qū)積極探索智慧城管信息系統(tǒng)，用新設(shè)備、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)給城市管理裝上“智慧大腦”，使得各類問題發(fā)現(xiàn)更早、監(jiān)管效率更高、居民享受服務(wù)更多。

井蓋丟了、路燈壞了、馬路積水了……城市小病如何盡快發(fā)現(xiàn)、盡快處理？環(huán)衛(wèi)公司盡責(zé)了嗎、城管隊(duì)員偷懶了嗎、飯館的餐廚垃圾去哪兒了……萬千民生相關(guān)行為如何有效監(jiān)管？

重慶市江北區(qū)智慧城管系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行將近兩年。這兩年里，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、解決城市管理難題，他們通過探索智慧城管信息系統(tǒng)建設(shè)，蹚出了一條獨(dú)特的路徑。

城市巡查更智能

重慶市江北區(qū)江北城街道，一塊路面突然沉陷。

當(dāng)天下午3點(diǎn)32分，發(fā)現(xiàn)情況的監(jiān)督員向智慧城管系統(tǒng)反饋。3點(diǎn)53分，市政設(shè)施管理所工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

“都退后，地下有沉陷?！笔姓ぷ魅藛T利用探地雷達(dá)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)在問題路面周圍，20平方米左右的路面地下都已是空心。

“如果沒有智慧城管系統(tǒng)，我們不會(huì)這么快發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。如果沒有探地雷達(dá)這樣的智慧設(shè)備，我們也無法發(fā)現(xiàn)地下的沉降。兩者缺一，都可能導(dǎo)致事故發(fā)生?！敝貞c市江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任曾卿華介紹說。

向地下壓注水泥漿、再對(duì)路面進(jìn)行平整處理。4天后，發(fā)生問題的路面已經(jīng)可以正常通車了。

新設(shè)備、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，讓江北區(qū)城市管理從“土八路”變成了“火箭軍”。

“以前的城市管理談不上精細(xì)。如果城管部門沒巡查到，又沒群眾投訴，問題就發(fā)現(xiàn)不了，也解決不了。”曾卿華說，“解決問題也都是用土辦法。管網(wǎng)堵了，靠市政工人跳下去清淤。下井會(huì)不會(huì)有危險(xiǎn)？那就扔只雞，雞沒死，人就下?！?/p>

現(xiàn)在，通過智慧城管系統(tǒng)，江北區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)市政設(shè)施的宏觀監(jiān)督、對(duì)自管設(shè)備實(shí)現(xiàn)了智能化管理。城市精細(xì)化管理大框架已經(jīng)初見端倪。

在前方，檢查地下排水管網(wǎng)，讓管道爬行器先下；發(fā)現(xiàn)地面塌陷問題，用探地雷達(dá)檢測(cè)。此外，爬行機(jī)器人、管道潛望鏡、管道檢測(cè)車等高科技設(shè)備都已經(jīng)投入一線使用。

在更關(guān)鍵的后方系統(tǒng)內(nèi)，大數(shù)據(jù)摸清了城市管道的家底。全區(qū)131公里地下排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)GIS（地學(xué)信息系統(tǒng)）覆蓋。為排水管網(wǎng)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，集采集、管理、更新、綜合分析和處理等功能于一身。

目前，江北區(qū)還通過部件物聯(lián)智能感知系統(tǒng)，在井蓋、路燈和樹木等設(shè)施上試點(diǎn)加裝智能傳感終端，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。一旦出現(xiàn)問題，報(bào)警信息立即發(fā)送到后臺(tái)，可立即通知工作人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)處理，消除安全隱患。

“就拿路燈舉個(gè)例子，以前路燈亮沒亮，都是靠人去數(shù)。路燈滅了、巡查發(fā)現(xiàn)、工人修理……有時(shí)候修一盞燈可能得輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，花10多天時(shí)間。智慧城管可以通過電流變化確定哪一盞燈有問題，系統(tǒng)立即安排維修，讓路燈復(fù)亮?！痹淙A說，智慧城管解決了人工巡查可能存在的死角和漏洞。

監(jiān)督管理更精細(xì)

當(dāng)一輛灑水車啟動(dòng)作業(yè)，江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心就會(huì)收到信息。在電腦屏幕上，工作人員可以清晰查看到車輛的運(yùn)行軌跡、路線和水壓狀況。

“我們也給每臺(tái)環(huán)衛(wèi)車都加裝了傳感設(shè)備、壓力設(shè)備、水位監(jiān)測(cè)設(shè)備、GPS裝置等?，F(xiàn)在，環(huán)衛(wèi)公司干沒干活，灑水車灑沒灑夠水，都能一目了然。比‘人盯人’的管理方式效率高多了?！痹淙A介紹說。

不僅僅是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，江北區(qū)為智慧城管設(shè)計(jì)了19個(gè)主系統(tǒng)和84個(gè)子系統(tǒng)，包括環(huán)衛(wèi)智能管理、危險(xiǎn)源把控、市政設(shè)施運(yùn)行、城管執(zhí)法工作等都可以在后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督。

“餐廚垃圾的收運(yùn)管理，一直是個(gè)難題。不少餐館偷偷賣給不良商販去制作地溝油。現(xiàn)在，我們給每個(gè)廚余桶安裝一個(gè)條形碼的標(biāo)簽。運(yùn)輸車來收運(yùn)，立刻掃碼，相關(guān)數(shù)據(jù)傳到后臺(tái)，用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析。目前看來，效果還可以?！苯眳^(qū)環(huán)衛(wèi)所監(jiān)督處置科科長(zhǎng)周洪波說。

“城市管理很難精細(xì)化，根源往往在于人力不足。我們利用智慧城管去感知數(shù)據(jù)，然后分析、決策、處理。”曾卿華說，“通過提高部門間協(xié)調(diào)效率，減少溝通時(shí)間，智慧城管實(shí)現(xiàn)對(duì)城市問題的快速化、精細(xì)化處置。截至11月底，我們共發(fā)現(xiàn)解決各類城市管理問題87萬余件，最小能管到一塊地磚的開裂，結(jié)案率將近94%。市民滿意率比之前提升10個(gè)百分點(diǎn)以上?！?/p>

值得一提的是，江北區(qū)智能視頻分析系統(tǒng)改運(yùn)用人工智能，通過大量城市管理案件學(xué)習(xí)，對(duì)視頻攝像頭范圍內(nèi)的問題實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)抓拍上報(bào)。

“目前，智能視頻抓拍分析系統(tǒng)還是一個(gè)剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生，它剛經(jīng)過了系統(tǒng)和海量的案件學(xué)習(xí)。它抓拍的違規(guī)現(xiàn)象，要由視頻派遣員進(jìn)行人工甄別后，才能立案上報(bào)。今年5月上線以來，這一系統(tǒng)抓拍正確率超過了70%，我們力爭(zhēng)在2018年底將準(zhǔn)確率提升到90%以上?！痹淙A說。

公共服務(wù)更便民

“社區(qū)人行道上有人擺了個(gè)攤在殺雞鴨，又堵路、味道又大，你們管不管？”某天，江北區(qū)五里店街道辦事處城市管理監(jiān)督指揮分中心接到APP上的照片報(bào)案，接到線索，系統(tǒng)立刻轉(zhuǎn)交到城管科，城管隊(duì)員馬上趕到了現(xiàn)場(chǎng)，向攤主宣傳城市管理?xiàng)l例。很快，攤主不得不收拾家伙離開了。

“后端建好了信息平臺(tái)，前端我們公布了微信公眾號(hào)、QQ群、熱線電話。今年我們已經(jīng)通過系統(tǒng)解決了3.25萬件投訴?！狈种行呢?fù)責(zé)人何鋒說，老百姓很歡迎這些新模式，中心微信公眾號(hào)的粉絲已經(jīng)超過了5000人。

智慧城管不僅有惠民服務(wù)系統(tǒng)受理群眾舉報(bào)投訴，還能通過精準(zhǔn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析，為老百姓解決找車位、電子支付、空時(shí)出租等民生難題。在江北區(qū)的街頭，還能見到有區(qū)域地圖、WiFi熱點(diǎn)等多功能的智能指路牌。

“智慧城管，就是要更智慧地解決城市問題。頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。”曾卿華介紹說，江北區(qū)的智慧城管系統(tǒng)并非拍腦袋工程，之前已經(jīng)花了3年時(shí)間，研發(fā)并提出了一套完整的城市問題解決方案。

“一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)應(yīng)用、惠民服務(wù)三個(gè)平臺(tái)。此外，還有大數(shù)據(jù)分析和城市管理應(yīng)急指揮兩個(gè)支撐平臺(tái)，智慧城管中心和視頻智能分析這兩個(gè)輔助平臺(tái)?！痹淙A說，“技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)了工作流程的再次重構(gòu)，架起了一個(gè)新型的扁平化城市管理運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

在江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，城市問題發(fā)現(xiàn)、分派、解決的流程在這里中轉(zhuǎn)并記錄。對(duì)問題流程的全監(jiān)管都形成了數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行自動(dòng)考核評(píng)價(jià)。

“有專家評(píng)價(jià)，這是一種虛擬城市綜合管理領(lǐng)域的‘大部制’試點(diǎn)。能做到這一點(diǎn)，一方面是技術(shù)和大數(shù)據(jù)，另一方面是區(qū)委區(qū)政府牽頭，將全區(qū)鎮(zhèn)街、部門等296個(gè)責(zé)任主體納入了智慧城管的綜合監(jiān)督平臺(tái)。技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制的改革相輔相成?！痹淙A說。