社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國家長治久安。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明確提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。我們必須充分認識這一決策部署的重大意義，準確把握其豐富內(nèi)涵和基本要求，認真完成報告提出的目標任務(wù)。

充分認識全面建成多層次社會保障體系的重大意義

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會保障制度建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展總體布局中的角色不斷轉(zhuǎn)變，逐步從國有企業(yè)改革的配套措施、社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，發(fā)展成為國家的一項重要社會經(jīng)濟制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，從增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性出發(fā)，全面推進社會保障體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，保障項目日益完備，制度運行安全有序，保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾更多地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。必須適應(yīng)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一客觀要求，在社會保障體系基本建立基礎(chǔ)上提出新的奮斗目標。黨的十九大報告提出全面建成多層次社會保障體系，這是黨中央在科學(xué)研判世情國情基礎(chǔ)上，牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，對新時期社會保障體系建設(shè)作出的重大部署，對于不斷提高保障和改善民生水平，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向前進，有著重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

全面建成多層次社會保障體系，就是要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，實現(xiàn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的奮斗目標，更好體現(xiàn)社會公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求。這是社會保障體系自身發(fā)展完善的必然要求，與全面建成小康社會目標相契合。

全面建成多層次社會保障體系，就是要在保障項目上，堅持以社會保險為主體，社會救助保底層，積極完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度；在組織方式上，堅持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用，促進社會保險與補充保險、商業(yè)保險相銜接。要積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，在保基本基礎(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。

全面建成多層次社會保障體系，“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”是基本要求。兜底線，就是要發(fā)揮社會政策的托底功能，切實保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅守社會穩(wěn)定底線；織密網(wǎng)，就是要實現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會保障；建機制，就是要持續(xù)深化改革，建立健全體制機制，不斷提高社會保障法治化、制度化水平。“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”是奮斗目標。覆蓋全民，就是要不斷擴大社會保障覆蓋面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，合理縮小社會保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差異；權(quán)責(zé)清晰，就是要明確各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；保障適度，就是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展確定保障待遇水平，合理引導(dǎo)群眾的保障預(yù)期；可持續(xù)，就是要確保各項社會保險基金收支平衡，制度長期穩(wěn)定運行。