作者:重慶大學(xué)研究員、博士生導(dǎo)師 田先紅

按道理,貧困常被視為落后,致富是人人孜孜以求的目標(biāo)。因此,成為貧困戶應(yīng)該讓人以為羞恥。然而,近期在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)民卻在爭(zhēng)當(dāng)貧困戶。一些地方甚至因?yàn)樵u(píng)定貧困戶問(wèn)題而發(fā)生沖突。這種怪象值得深思!

精準(zhǔn)扶貧的首要工作是確定誰(shuí)是貧困戶。前幾年,在評(píng)定貧困戶時(shí),由于操作不夠規(guī)范,出現(xiàn)一些關(guān)系戶享受貧困戶待遇的情況。近年來(lái),國(guó)家進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范貧困戶的識(shí)別程序。在行政村或村民小組范圍內(nèi)召開民主會(huì)議評(píng)定貧困戶是各地的普遍做法。在村莊層面,村民們一般較為熟悉各自家庭情況。因此,那些特別困難的農(nóng)戶被認(rèn)定為貧困戶一般不會(huì)引起異議。而當(dāng)其他困難程度差不多的農(nóng)戶有的入圍,有的沒有入圍時(shí),就會(huì)引起巨大爭(zhēng)議,甚至導(dǎo)致場(chǎng)面失控。

之所以當(dāng)前許多農(nóng)民都要爭(zhēng)當(dāng)貧困戶,主要有以下幾方面因素:

首先,貧困戶意味著可以享受國(guó)家福利。當(dāng)前,許多地方都將貧困戶資格與享受國(guó)家扶貧政策待遇掛鉤。一旦成為貧困戶,他們可以享受包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、信貸扶貧等各方面的福利,形成福利捆綁的局面。而且,國(guó)家的扶貧資源投入力度不斷加大。面對(duì)利好政策誘惑,不少農(nóng)民都樂(lè)意申請(qǐng)貧困戶資格。一些地方甚至引發(fā)貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。

其次,貧困戶指標(biāo)分配不合理。分配貧困戶指標(biāo)的做法有利于上級(jí)從宏觀上調(diào)控貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別工作。然而,由于貧困戶指標(biāo)數(shù)量往往超過(guò)了那些家庭確實(shí)貧困、比較容易識(shí)別的農(nóng)戶的數(shù)量,這導(dǎo)致基層進(jìn)行貧困戶識(shí)別時(shí)面臨較大困難。部分地方貧困戶指標(biāo)占總戶數(shù)的比例甚至達(dá)到60%以上。如此高的貧困發(fā)生率不僅在實(shí)質(zhì)上誘導(dǎo)農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)貧困戶,而且為基層開展貧困戶識(shí)別工作提供了較大變通操作空間。

再次,貧困的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。當(dāng)前各地一般做法是以農(nóng)民家庭收入高低作為貧困戶的主要衡量指標(biāo)。問(wèn)題在于,農(nóng)民家庭的許多收入都是難以衡量的。而且,出于隱私的考慮,許多農(nóng)民不會(huì)透露自己的真實(shí)收入狀況。一些地方提出了識(shí)別貧困戶的簡(jiǎn)易做法,比如“一看房,二看糧,三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng),四看有沒有讀書郎”。但僅從這些外表判斷貧困程度也容易失真。

最后,農(nóng)民與政府的貧困問(wèn)題認(rèn)知存在差異。政府往往以財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)收入高低來(lái)衡量農(nóng)民家庭貧困程度。只要財(cái)產(chǎn)和收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),就不能再享受貧困戶資格。問(wèn)題在于,農(nóng)民往往是根據(jù)自身的支出狀況來(lái)理解貧困。比如,有的農(nóng)戶雖然擁有商品房,但平時(shí)生活非常拮據(jù),甚至入不敷出。這些農(nóng)戶認(rèn)為自己應(yīng)該獲得貧困戶資格而未得,從而引發(fā)他們的不滿。

為了避免精準(zhǔn)扶貧工作中的社會(huì)沖突,提高精準(zhǔn)扶貧資源投入效率,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)地方政府的認(rèn)同,我們亟須對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作作出適度調(diào)整。首先,應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作流程。其次,要大力實(shí)施專項(xiàng)扶貧,避免福利捆綁。政府不宜將貧困戶資格與各種福利政策捆綁在一起,而應(yīng)該在尋找出致貧原因的基礎(chǔ)上,采取有針對(duì)性的專項(xiàng)扶貧措施。再次,壓縮貧困戶指標(biāo)的數(shù)量規(guī)模。對(duì)于那些確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的貧困戶,可以進(jìn)行兜底扶貧。對(duì)于一般的、暫時(shí)性的貧困戶,可以通過(guò)低保、臨時(shí)救助等方式助其渡過(guò)難關(guān)。這樣不僅有利于節(jié)約扶貧財(cái)政資源,而且可以降低基層進(jìn)行貧困戶識(shí)別的難度。