《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》里指出，要集中力量扶貧攻堅，堅持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，建立精準扶貧工作機制，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展的“造血”能力。

　　全國政協(xié)民宗委副主任杜鷹表示，烏蒙山片區(qū)是國家新確定的11個集中連片特困地區(qū)中少數(shù)民族人口眾多、貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。2012年3月該片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃出臺以來，三省各級黨委、政府積極推進各項實施工作。盡管該片區(qū)扶貧攻堅成效顯著，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入仍只有全國平均水平的28.6%和61.0%，加之底子薄、欠賬多，如期實現(xiàn)2015年貧困人口減半、2020年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標難度很大。

　　“片區(qū)扶貧攻堅要堅持‘區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展’總體思路，核心是把片區(qū)區(qū)域發(fā)展和精準扶貧有機結(jié)合起來，注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向。通過推進區(qū)域發(fā)展解決貧困的共性問題，通過精準扶貧解決貧困的特殊性問題，統(tǒng)籌力量、突出重點，更加有效地推進整體扶貧攻堅。”杜鷹如是說。

　　要發(fā)展，破除交通制約是關(guān)鍵。杜鷹表示，中央政府應(yīng)進一步加大資金投入力度，幫助烏蒙山片區(qū)加快建設(shè)一批對帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起重大作用的交通項目。取消政府還貸二級路收費后，補償資金應(yīng)及時足額到位。為提高地方公路建設(shè)融資能力，鼓勵地方以BOT、BT等方式建設(shè)經(jīng)營性公路，對于公益性較強的普通公路，支持地方政府采取PPP方式建設(shè)。

　　發(fā)展教育是阻斷貧困代際傳遞的根本舉措。杜鷹認為，應(yīng)加大對烏蒙山片區(qū)內(nèi)寄宿制學(xué)校建設(shè)的投入力度，落實好取消地方配套資金政策，擴大寄宿制辦學(xué)規(guī)模，提高寄宿制生活補助標準。提升片區(qū)教育信息化水平，通過遠程教育平臺實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。提高片區(qū)農(nóng)村教師待遇，加快周轉(zhuǎn)房建設(shè)。對青壯年開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍，將符合條件的民辦中職學(xué)校三年級學(xué)生納入免學(xué)費范圍，建立職業(yè)教育生均撥款制度。進一步推廣“9+3”教育經(jīng)驗。

　　在杜鷹看來，金融服務(wù)不到位制約產(chǎn)業(yè)扶貧，要加強財政政策與金融政策的結(jié)合，把財政直接補貼的項目資金更多轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔(dān)保資金和風(fēng)險補償基金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模和貼息范圍，提高貼息比例，延長貼息期限。貫徹落實國家扶貧金融政策，完善金融服務(wù)機制，加大貨幣政策支持力度，綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對貧困地區(qū)的信貸投入。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押手段，擴大有效擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)擔(dān)保貸款試點。

　　烏蒙山片區(qū)水電資源富集，有“水電王國”之稱，已建和將建的向家壩、溪洛渡、白鶴灘3個電站，淹沒部分土地，當?shù)厝罕娮鞒鼍薮鬆奚?，地方政府還承擔(dān)了移民安置、后續(xù)幫扶、水土保持、生態(tài)治理等繁重任務(wù)。杜鷹建議，調(diào)整跨省區(qū)水電項目利益分配政策，逐步實行資源開發(fā)企業(yè)在資源開發(fā)地就地注冊、就地納稅。支持烏蒙山片區(qū)按照“政府主導(dǎo)、資源入股、企業(yè)主體、市場配置”的水電開發(fā)新模式，在電源點開發(fā)權(quán)出讓時，以資源形式并按照不低于5%比例參股水電開發(fā)，所獲收益用于資源開發(fā)地移民后期扶持和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。片區(qū)水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)為地方電能輸出和下載預(yù)留接口，將片區(qū)重點企業(yè)列入直購電試點，實行“低上低下”，逐年增加留存電量指標，合理確定留存電量電價。