近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河南、福建、黑龍江等省多個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)采訪了解到，多地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但金融服務(wù)不配套、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢等問題嚴(yán)重制約改革成效。集體產(chǎn)權(quán)改革涉及面廣、歷史跨度長，各地情況復(fù)雜，加之缺少完善的法律政策規(guī)范，導(dǎo)致不少地區(qū)在改革推進(jìn)中遭遇困境。特別是農(nóng)村集體成員身份認(rèn)定、土地確權(quán)中擱置的權(quán)屬爭議成為當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革矛盾焦點(diǎn)。

基層干部和專家呼吁，盡快出臺(tái)具體指導(dǎo)意見為改革推進(jìn)提供制度規(guī)范，同時(shí)強(qiáng)化集體產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)幫扶，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

土地權(quán)屬爭議問題凸顯

基層干部告訴記者，在清產(chǎn)核資過程中，土地權(quán)屬爭議問題比較大。此外，目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，還出現(xiàn)一些特殊的群體，如出嫁的女性戶口沒移走，入贅女婿戶口遷入，還有抱養(yǎng)人員、判刑人員等等，他們是不是應(yīng)當(dāng)擁有股權(quán)，是否應(yīng)和普通村民擁有同等的股權(quán)待遇，成為爭議最大的問題。

河南省濮陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理科科長王慶國說，在清產(chǎn)核資過程中，土地權(quán)屬爭議問題比較大，“證地不符”的情況也經(jīng)常發(fā)生，一些村民實(shí)際占有的土地面積和農(nóng)戶承包證書上的地塊不一致，一些農(nóng)戶可能會(huì)有對(duì)集體荒地進(jìn)行私自開墾，由于缺少完善的法律政策，導(dǎo)致一些確權(quán)、清產(chǎn)等行為沒有具體章程可遵循，可能給一些借改革之機(jī)牟利的人員留下了可乘之機(jī)。

土地確權(quán)時(shí)擱置的“硬骨頭”直接影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)。王慶國表示，土地確權(quán)時(shí)，一些地方無法標(biāo)定土地權(quán)屬界址點(diǎn)、線，較難解決的土地權(quán)屬爭議問題被擱置。這些以前擱置的問題在清產(chǎn)核資中又暴露出來，影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)。

這種權(quán)屬紛爭，在同時(shí)擁有森工、農(nóng)墾、地方縣市等多個(gè)行政體系的黑龍江省格外明顯。記者了解到，黑龍江省不少縣城與農(nóng)墾或森工系統(tǒng)之間存在土地權(quán)屬糾紛問題。一位干部舉例，比如某個(gè)地方，先有農(nóng)民耕地，后規(guī)劃成林場。“農(nóng)民實(shí)際種植幾十年，你要當(dāng)林地就比較難辦。土地確權(quán)時(shí)這些‘硬骨頭’被擱置下來，現(xiàn)在清產(chǎn)核資就沒法再擱置了。”

近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和區(qū)域間發(fā)展的不均衡，人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。福建省福州市閩侯縣從2015年下半年啟動(dòng)了成員身份認(rèn)定工作，在上街鎮(zhèn)和甘蔗街道2個(gè)試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)出了24種情況，但仍沒能實(shí)現(xiàn)所有情況全覆蓋，新的問題層出不窮。

缺乏完善的法律政策支撐，成為掣肘改革推進(jìn)的一大難題。據(jù)了解，目前針對(duì)集體成員身份的認(rèn)定，國家沒有出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，只給出了相關(guān)指導(dǎo)意見，河南、黑龍江等地試點(diǎn)地區(qū)以縣域?yàn)閱挝唬贫嗽瓌t性的意見，但由于缺乏法律支撐，不少基層干部表示擔(dān)心。河南省臺(tái)前縣清水河鄉(xiāng)東孟樓村村支書孟慶華說，確權(quán)、身份認(rèn)定這些都和老百姓有實(shí)實(shí)在在的聯(lián)系，雖然決策都經(jīng)過村民代表委員會(huì)通過，但一些村民有意見，我們還是“心里沒底”。

金融服務(wù)配套尚未跟上

一些地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村里資源、資產(chǎn)的經(jīng)營問題逐漸凸顯。一些地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍有困難，農(nóng)村金融服務(wù)無法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套。

福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處副調(diào)研員羅良標(biāo)說，原來集體組織經(jīng)營活動(dòng)不收稅，但改革后身份變化，需要在工商登記，稅率最高超過50%。這打擊了新經(jīng)濟(jì)組織登記的積極性，“用工業(yè)企業(yè)稅收政策去要求集體經(jīng)濟(jì)，那集體經(jīng)濟(jì)很難壯大，農(nóng)民在改革中獲得的紅利也會(huì)削減”。

相比集體收益，農(nóng)民對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的“變現(xiàn)”更關(guān)心。“一些地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍有困難，這對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不利。”王慶國向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，股權(quán)抵押貸款在各地已經(jīng)出現(xiàn)，但總體來看，比例非常小，一些金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)相對(duì)緩慢，農(nóng)村金融服務(wù)無法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套。

作為全國第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的29個(gè)試點(diǎn)縣之一，福建省福州市閩侯縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長程金泉說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能改革包括占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等，有股權(quán)證后，按道理說可以享受這六項(xiàng)權(quán)力。但目前只做到前四項(xiàng)，“抵押和擔(dān)保這兩項(xiàng)，銀行方面有限制，還沒完全落實(shí)”。