近日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式公布。這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作,把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受了媒體采訪,全面解讀文件精神,希望能夠進一步幫助農(nóng)民搞好新一年度的生產(chǎn)經(jīng)營工作。有關(guān)專家針對農(nóng)民關(guān)心的熱點問題,通過分析中央一號文件進行了解答。

近日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式公布。這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作,把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受了媒體采訪,全面解讀文件精神。有關(guān)專家針對農(nóng)民關(guān)心的熱點問題,通過分析中央一號文件進行了解答。

三權(quán)分置

承包關(guān)系仍長久不變

從1978年小崗村開全國之先河實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制至今,已經(jīng)第39個年頭了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,是當時在公有制體制下的一種制度創(chuàng)新,將土地權(quán)利一分為二,也就是將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開,將土地承包經(jīng)營權(quán)給農(nóng)民,極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性。

近40年后的今天,根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截至2015年底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝,占比達33.3%,另一組數(shù)據(jù)則顯示出越來越多的人離開農(nóng)村土地,2016年,我國城鎮(zhèn)常住人口7億9298萬人,城鎮(zhèn)化率為57.35%。

“早年土地承包時,每戶分到的土地都包括好、中、差不同等次的小地塊。這導(dǎo)致土地破碎分散,大戶在流轉(zhuǎn)土地時,常因‘插花地’的存在而難以成行。”在福建省長泰縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長楊春龍看來,農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)時最大的問題源自“心里沒底”,他們擔心一旦流轉(zhuǎn)出去,多年后將陷入權(quán)屬爭議,要不回來了。而另一頭,種植大戶也郁悶不已,一片地,就那么三五戶,自己不種也不流轉(zhuǎn),沒法成方連片,耽誤了規(guī)模化作業(yè)。

對于這樣的現(xiàn)實問題,今年中央一號文件首次明確提出,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。此外,文件還提出,通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。

“三權(quán)分置”即是在以往的“兩權(quán)分置”基礎(chǔ)上,將原來的承包經(jīng)營權(quán)一分為二,承包權(quán)還是歸農(nóng)民,經(jīng)營權(quán)則獨立出來,可以流轉(zhuǎn)給非農(nóng)戶。

為了讓農(nóng)民心里更踏實,中央一號文件要求加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,擴大整省試點范圍。此外,去年年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中明確,要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變；任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。“為農(nóng)民的土地確實權(quán),頒鐵證,給農(nóng)民吃上定心丸。”山東省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶說,保障好農(nóng)民權(quán)益,搞“三權(quán)分置”就相對容易得多。

對于經(jīng)營大戶而言,“三權(quán)分置”除更好地促進他們進行土地規(guī)模集中外,還可以有效地利用經(jīng)營權(quán)進行融資,盤活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn),增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入。而在以往,土地流轉(zhuǎn)的租地人無法用土地承包經(jīng)營權(quán)去抵押貸款。

那么,合作社、種植大戶借人家的地去貸款,萬一經(jīng)營不善怎么辦?農(nóng)民會吃虧嗎?對此,山東省壽光市農(nóng)商行行長郎咸鵬說:“還不上貸款,到最后處置抵押物時,也只是處置這塊土地的經(jīng)營權(quán),對農(nóng)戶的承包權(quán)沒有影響。”比如,銀行可以通過尋找下家“接盤”再來搞土地經(jīng)營,照樣還得付給農(nóng)戶當初約定的土地租金。