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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》
(七)加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄,推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位,經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,要依法實施關(guān)閉。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源型城市塌(沉)陷區(qū)治理。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新,大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
三、 健全城市安全防控機(jī)制
(八)強(qiáng)化安全風(fēng)險管控。對城市安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識評估,建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺,繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖。編制城市安全風(fēng)險白皮書,及時更新發(fā)布。研究制定重大安全風(fēng)險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風(fēng)險管控的責(zé)任部門和單位,完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對重點人員密集場所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估,建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。
(九)深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范,健全隱患排查治理體系。進(jìn)一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度,建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,加快提升在線安全監(jiān)控能力。強(qiáng)化對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度,定期分析、評估隱患治理效果,不斷完善隱患治理工作機(jī)制。加強(qiáng)施工前作業(yè)風(fēng)險評估,強(qiáng)化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理,嚴(yán)禁違章違規(guī)行為,防范事故發(fā)生。加強(qiáng)廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理,嚴(yán)防倒塌和墜落事故。加強(qiáng)老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查,督促整改私拉亂接、超負(fù)荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。加強(qiáng)城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理,保障道路安全通行條件。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度,建立自我管理機(jī)制。明確電梯使用單位安全責(zé)任,督促使用、維保單位加強(qiáng)檢測維護(hù),保障電梯安全運行。加強(qiáng)對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災(zāi)害隱患排查。加強(qiáng)地震風(fēng)險普查及防控,強(qiáng)化城市活動斷層探測。
(十)提升應(yīng)急管理和救援能力。堅持快速、科學(xué)、有效救援,健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系,加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制,健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,實現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接,定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè),重點加強(qiáng)危險化學(xué)品相對集中區(qū)域的應(yīng)急救援能力建設(shè),鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度,不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議,或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機(jī)制。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施,加強(qiáng)安全使用培訓(xùn)。強(qiáng)化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應(yīng)急處置技能。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模,充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶,建立完善應(yīng)急避難場所。
四、 提升城市安全監(jiān)管效能
(十一)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面落實城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任,及時研究推進(jìn)城市安全發(fā)展重點工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,落實各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé),做到責(zé)任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。嚴(yán)格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任,加強(qiáng)全員全過程全方位安全管理。
(十二)完善安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門之間的工作銜接,推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法,提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實效。合理調(diào)整執(zhí)法隊伍種類和結(jié)構(gòu),加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量??茖W(xué)劃分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模,明確健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管體制,界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。理順城市無人機(jī)、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé),落實安全監(jiān)督檢查責(zé)任。推進(jìn)實施聯(lián)合執(zhí)法,解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善放管服工作機(jī)制,提高安全監(jiān)管實效。
(十三)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能,改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備,實施執(zhí)法全過程記錄。實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式,加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓(xùn),強(qiáng)化法治思維和法治手段,通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、編制運用行政處罰和行政強(qiáng)制指導(dǎo)性案例等方式,提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。定期開展執(zhí)法效果評估,強(qiáng)化執(zhí)法措施落實。
(十四)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法程序,加強(qiáng)現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法,對違法行為及時作出處罰決定。依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備,停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品,查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的適用情形、時限要求、執(zhí)行責(zé)任,對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位,下達(dá)執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理。嚴(yán)格執(zhí)法信息公開制度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核,對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門未依法采取相應(yīng)執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人實施問責(zé)。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理,依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
編輯:周佳佳
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