新華社北京９月２４日電題：富國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略之舉——以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)強(qiáng)軍興軍紀(jì)實(shí)之七

新華社記者、解放軍報(bào)記者

金雞報(bào)曉之年，神州大地凱歌陣陣——

第二艘航母順利出塢下水，Ｃ９１９客機(jī)完成首飛，嫦娥五號(hào)奔月征程穩(wěn)步推進(jìn)……激越的鼓點(diǎn)，鳴奏著同一部宏大交響：軍民融合深度發(fā)展。

“推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)，必須深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，總攬戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展大勢(shì)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一。

從突出強(qiáng)化軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，到接連出臺(tái)相關(guān)政策制度；從軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，到“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”熱潮涌動(dòng)……全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)穩(wěn)步邁向協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，書(shū)寫(xiě)出波瀾壯闊的時(shí)代新篇。

國(guó)家戰(zhàn)略，夯筑復(fù)興基石

這是中華民族偉大復(fù)興征程中又一個(gè)催人奮進(jìn)的春天。

２０１５年３月１２日，驚蟄剛過(guò)，春回大地。習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

在這個(gè)中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“國(guó)家戰(zhàn)略”，短短四字，聲如春雷。

同樣是在萬(wàn)物勃發(fā)的春天，同樣是在播撒希望的兩會(huì)時(shí)間，２０１３年，習(xí)主席指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局；２０１４年，他強(qiáng)調(diào)要“努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期?！闭J(rèn)識(shí)與實(shí)踐一次次躍升，源自博古通今的大視野、高屋建瓴的大智慧。

我們的國(guó)家、我們的民族歷經(jīng)挫折而奮起、歷經(jīng)苦難而輝煌，發(fā)生了前所未有的歷史巨變，實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在人民軍隊(duì)９０華誕的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，習(xí)主席深刻指出，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。

放眼世界，軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限趨于模糊，軍民融合已成為各國(guó)加速發(fā)展國(guó)力軍力的共同選擇，發(fā)達(dá)國(guó)家主要領(lǐng)域的軍民融合度高達(dá)８０％以上，而我國(guó)這一比例僅在３０％左右。

回顧歷史，中國(guó)有的朝代文盛武衰、國(guó)富兵弱，成了“泥足巨人”，屢遭侵犯、百般受辱；世界有的國(guó)家窮兵黷武，要“大炮”不要“黃油”，國(guó)防工業(yè)畸形生長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)家走向崩潰。

富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)——能否把握好安全與發(fā)展的黃金分割點(diǎn)，關(guān)乎前途命運(yùn)。把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，深刻回答了新形勢(shì)下強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

這是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐表明，如果兩者關(guān)系處理不好，就會(huì)走彎路、吃苦頭。當(dāng)前，我國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體量變大了，受到的壓力阻力也變大，如果軍事力量跟不上，越發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)越大。只有貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和新形勢(shì)下戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)軍事能力整體躍升和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的雙贏，構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

這是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的敏銳洞察。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)十分繁重，只有實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能最大限度地發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、孵化高新技術(shù)等方面的溢出效應(yīng)和牽引作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這是對(duì)轉(zhuǎn)變軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式的清醒認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我軍建設(shè)自成體系、自我發(fā)展、自我保障的特點(diǎn)比較突出，只有實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源大整合，充分利用地方技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)資源和人力資本，促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式、戰(zhàn)斗力生成模式全新轉(zhuǎn)變，提升以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的大體系對(duì)抗能力。

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。

在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)、在軍隊(duì)一次次重要工作會(huì)議上、在深入部隊(duì)和地方的調(diào)研視察中……習(xí)主席運(yùn)籌當(dāng)前與未來(lái)，精心擘畫(huà)軍民融合發(fā)展宏偉藍(lán)圖，親自推動(dòng)構(gòu)建軍民融合發(fā)展科學(xué)體系，一系列管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署相繼落地。

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，新機(jī)構(gòu)匯聚新勢(shì)能。

２０１７年１月２２日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)。消息一出，迅速引發(fā)輿論熱議。

作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)由習(xí)主席任主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。

敏感的中外媒體紛紛跟進(jìn)解讀，“標(biāo)志性事件”“里程碑意義”成為相關(guān)報(bào)道的高頻詞，激發(fā)起人們對(duì)軍民融合發(fā)展的無(wú)限憧憬。

新機(jī)構(gòu)，新引領(lǐng)，新篇章。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，專司軍民融合發(fā)展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作；北京、河南、江西等２８?jìng)€(gè)省市先后建立軍民融合專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；多地加緊推進(jìn)軍民融合相關(guān)機(jī)構(gòu)改革或?qū)ｉT辦事機(jī)構(gòu)成立論證工作……領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)軍民融合發(fā)展的凝聚力空前強(qiáng)大。

——強(qiáng)化戰(zhàn)略指導(dǎo)，新藍(lán)圖指引新路徑。

推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國(guó)利軍利民的大戰(zhàn)略?！巴娜冢俊薄叭谑裁?？”“怎么融？”……面對(duì)一系列重大課題，人們期待著以習(xí)近平同志為核心的黨中央給出答案，照亮前進(jìn)道路。

２０１６年３月２５日，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。同年５月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委正式印發(fā)這一綱領(lǐng)性文件，明確新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則，部署基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)服務(wù)等８大領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，為走開(kāi)中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子提供了基本依據(jù)和重要遵循。

舉一綱而萬(wàn)目張。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)分工方案，部署明確９９項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工和有關(guān)要求，有力推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。

——突出規(guī)劃先行，新理念催生新實(shí)踐。

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展作為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略之舉，作為構(gòu)建中國(guó)特色軍事力量體系的必然選擇，單設(shè)專章作出一系列重大部署。中央軍委頒發(fā)《軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出“五個(gè)更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)，其中重要一條就是更加注重軍民融合。

國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排１０１項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和２１個(gè)重大示范項(xiàng)目。河北省制定軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，把軍民深度融合納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；上海市前瞻謀劃“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略給國(guó)防領(lǐng)域帶來(lái)的潛在機(jī)遇，在多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)作用日漸顯現(xiàn)……全國(guó)各地因地制宜，軍民融合發(fā)展百花齊放。

２０１７年９月２２日，習(xí)主席主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對(duì)接，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

立下愚公移山志，一張藍(lán)圖干到底。在廣袤的神州大地上，軍民融合發(fā)展春潮澎湃，富國(guó)強(qiáng)軍廣闊前景一步步變成現(xiàn)實(shí)。

軍地同心，重塑發(fā)展格局

兩組有關(guān)軍民融合的數(shù)據(jù)對(duì)比，預(yù)示著驚人發(fā)展?jié)摿Γ卜从吵鰢?yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

目前，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)突破１０萬(wàn)家，只有數(shù)千家進(jìn)入軍工行業(yè)；發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)防科研成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到５０％－６０％，而我國(guó)僅在１５％左右。

堅(jiān)冰難融，壁壘難破。數(shù)據(jù)背后的深層原因，是我國(guó)軍民融合在觀念、體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一系列矛盾制約。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要正視問(wèn)題的勇氣，更需要闖關(guān)奪隘的魄力。

新形勢(shì)下，如何把軍地雙方充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，凝聚意志力量，共同做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，習(xí)主席思深謀遠(yuǎn)、親力推動(dòng)——

要強(qiáng)化大局意識(shí)，軍地雙方要樹(shù)立一盤棋思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

２０１７年３月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，習(xí)主席在四川代表團(tuán)、遼寧代表團(tuán)參加審議時(shí)，分別就軍民融合發(fā)展作出重要指示，對(duì)各級(jí)地方政府參與軍民融合發(fā)展提出明確要求。

２０１７年６月，習(xí)主席主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議，要求各有關(guān)方面在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見(jiàn)實(shí)效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。習(xí)主席一系列軍民融合發(fā)展重要論述，如催戰(zhàn)響鼓，如鑿冰重錘，如引路明燈，廓清思想迷霧，破除發(fā)展桎梏，指明前進(jìn)方向。軍地雙方煥發(fā)出高度參與熱情，以強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

——同心同德，不斷健全軍民融合發(fā)展工作機(jī)制。

軍地各方深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委戰(zhàn)略部署，著力強(qiáng)化各領(lǐng)域、各區(qū)域軍民融合發(fā)展制度機(jī)制整體設(shè)計(jì)。成立軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組，建立網(wǎng)信軍民融合工作運(yùn)行機(jī)制，建立軍地通信衛(wèi)星軌位合用和資源統(tǒng)籌運(yùn)用機(jī)制，建立文職人員招錄、待遇保障、技能鑒定等協(xié)商機(jī)制……軍地統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合發(fā)展的工作機(jī)制向常態(tài)化、制度化穩(wěn)步邁進(jìn)。

新組建的戰(zhàn)略支援部隊(duì)多項(xiàng)重點(diǎn)工程中，出現(xiàn)不少軍工企業(yè)、科研院校專家的身影；海軍、空軍圍繞軍種發(fā)展重點(diǎn)課題，先后與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)等地方科研院所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議……各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種結(jié)合貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，與有關(guān)部門建立起形式多樣、運(yùn)行高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。