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人社部官員:養(yǎng)老金增加投資1500億元
□本報記者徐昭實習記者林婷婷
“截至目前,已經(jīng)有九個省跟社?;鹄硎聲炗喠宋型顿Y合同,除九個省簽訂合同以外,目前西藏、甘肅、浙江、江蘇也打算委托投資運營,可以增加投資金額大約1500億元?!比松绮可鐣kU基金監(jiān)管局副局長湯曉莉3日在《中國養(yǎng)老金精算報告2018-2022》發(fā)布式暨社?;鹜顿Y管理研討會上透露。
多位專家表示,中國的養(yǎng)老問題突出,養(yǎng)老金制度面臨諸多問題亟待解決。下一步,養(yǎng)老金安全要從國家戰(zhàn)略的角度統(tǒng)籌安排,通過“開源、節(jié)流”來實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。一方面要借助行政手段來推動各個省進行養(yǎng)老保險基金投資運營,通過資產(chǎn)配置和風險控制讓養(yǎng)老金投資更安全,實現(xiàn)“錢生錢”;另一方面,投資運營目的是需要借助精算手段來給整個社會、民眾更好的說明。
投資理念亟待更新
近年來,隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和人口老齡化加速,我國的養(yǎng)老保險基金收入增速放緩,支出增速加快,收支壓力越來越大,對于如何更好地投資運營養(yǎng)老金,與會專家紛紛建言獻策。
湯曉莉表示,需要靠“開源、節(jié)流”來實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。在開源方面,重要的舉措就是把已經(jīng)歸集上來的養(yǎng)老保險基金進行投資運營,實現(xiàn)“錢生錢”。
湯曉莉表示,到目前為止,已經(jīng)有九個省跟社?;鹄硎聲炗喠宋型顿Y合同,委托投資的金額是4300億元,除九個省簽訂合同以外,目前西藏、甘肅、浙江、江蘇也打算委托投資運營,可以增加投資金額大約1500億元。一方面是借助行政手段來推動各省進行養(yǎng)老保險基金投資運營,另一方面,投資運營的目的是需要借助精算的手段來給整個社會、給民眾更好的說明。
湯曉莉透露,為了讓更多省份把資金委托進行投資運營,助力國家基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展,“我們目前跟財政部共同制定一個文件,要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金委托給社?;鹄硎聲M行投資運營,假設(shè)目前每年繳費基數(shù)不變,年化投資收益率如果從3%提升到5%,我們測算一下,相當于增加3.2個百分點的繳費比率?!?/p>
中國證券投資基金協(xié)會副會長鐘蓉薩認為,通過資產(chǎn)配置和風險控制讓養(yǎng)老金投資更安全。養(yǎng)老金投資目標是保值增值,是為了保證退休生活質(zhì)量不下降。這包括兩個問題,一是本金虧損風險,二是投資收益不足的風險。所以如何平衡安全性和收益性之間的關(guān)系,是未來第三支柱個人賬戶安排中必須要考慮的問題。
鐘蓉薩表示,首先,不能將安全性簡單地理解為絕對保本??此票1?,實際上是在轉(zhuǎn)嫁風險,可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。在我國養(yǎng)老金的現(xiàn)行制度里,也沒有保本的字樣。所以在設(shè)計個人養(yǎng)老產(chǎn)品時要避免強化保本的概念,保本保收益不可持續(xù)。在全球低利率的大環(huán)境下,全球投資收益都在下降,很多國家的固定給付型(DB)養(yǎng)老金難以維持,都在向固定繳費型(DC)、給予個人投資選擇權(quán)的方向發(fā)展。如果過分強調(diào)保本,建立第三支柱并沒有真正降低國家的負擔。
利用特性進行投資
中歐基金管理有限公司董事長竇玉明表示,養(yǎng)老金投資要充分利用好養(yǎng)老金的特性。養(yǎng)老金具有三方面特性。一是在時間維度上,養(yǎng)老金投資期限可以很長;二是在流動性維度上,養(yǎng)老金投資不太需要流動性,不要求今天存、明天??;三是養(yǎng)老金投資還可以承受波動性,由于持有時間長,中間產(chǎn)生波動性沒關(guān)系。
具體來看,養(yǎng)老金投資可以簡化為三類資產(chǎn)投資,一是現(xiàn)金類,二是債券類,三是股權(quán)類,應(yīng)提高投資回報率。他預(yù)測,未來現(xiàn)金回報率約為2%,債券類資產(chǎn)回報率約為5%,而股權(quán)資產(chǎn)回報率約在10%到20%之間。
“社?;鹜ㄟ^參與公司治理實現(xiàn)價值增值是非常重要的一個方面?!北本煼洞髮W公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示,社?;鹱鳛闄C構(gòu)投資者,要做積極的投資者而不是被動的投資者,或者不能作為消極的投資者。積極的投資者要參與投資企業(yè)的公司治理,要關(guān)注公司治理好的企業(yè)、優(yōu)秀的企業(yè),尤其是在中國目前公司治理普遍不太理想的情況下更是如此,更要著眼公司治理好的企業(yè)。一方面,對所投資的企業(yè)形成約束和激勵;另一方面,可以實現(xiàn)企業(yè)價值持續(xù)增長,而不是短期增長,最終實現(xiàn)雙贏。
中國政法大學教授胡繼曄認為,在銀行業(yè)服務(wù)養(yǎng)老金投資管理方面,由于銀行占據(jù)我國金融體系總資產(chǎn)90%以上的規(guī)模,服務(wù)養(yǎng)老過程中有渠道優(yōu)勢、客戶優(yōu)勢和資產(chǎn)管理優(yōu)勢。證券和基金業(yè)方面,養(yǎng)老金是重要的機構(gòu)投資以及保險資產(chǎn),對資本市場的穩(wěn)定作用十分明顯。對保險業(yè)來說,第一支柱是養(yǎng)老保險,第二支柱是企業(yè)年金、職業(yè)年金,第三支柱是商業(yè)壽險。
頂層制度設(shè)計待出臺
對于養(yǎng)老金面臨的困境,鐘蓉薩表示,養(yǎng)老金事關(guān)國計民生,養(yǎng)老金安全應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌考慮。所以要重視精算的作用,測算好一二三支柱之間應(yīng)該如何平衡發(fā)展,而不僅限于考慮第三支柱要怎么發(fā)展,要顧及到國家的負擔。未來可以成立國家層級的精算機構(gòu),同時要考慮到各省、各地人口結(jié)構(gòu)和老齡化的程度。比如東北地區(qū)總?cè)丝谑橇鞒龅?,而很多年輕人都涌入深圳,因此深圳儲蓄率和整體的基本養(yǎng)老金結(jié)余在全國較好。在這種情況下,如何做好精算,做合理的頂層制度安排,期待各方面學者能在頂層設(shè)計方面提供更多支持。
北京大學經(jīng)濟學院保險系主任鄭偉建議,應(yīng)將養(yǎng)老保險改革嵌入國家人口老齡化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性問題,不是一個單獨的“養(yǎng)老保險”問題,而與人口、經(jīng)濟、社會、文化等各方面緊密相連。同時,應(yīng)綜合施策解決基金缺口問題,靠財政投入肯定是需要的,但測算發(fā)現(xiàn),如果不考慮其他任何來源,只考慮財政投入,需要每年財政收入的大約20%來填補城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,這顯然是不可能的,必須綜合施策。此外,要主動推進內(nèi)部改革,包括實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,規(guī)范養(yǎng)老保險的繳費政策,涉及到實際繳費比例、延遲實際退休年齡、提高基金投資收益率等問題。
鄭偉表示,要積極尋求外部籌資,包括政府財政補貼、劃轉(zhuǎn)國有資本、使用全國社?;?。同時,應(yīng)高度重視改革的時間窗口,解決養(yǎng)老金的缺口問題宜早不宜遲,假定所有假設(shè)都不變,將2016年作為一個起點,與將2021年作為一個起點,基金缺口呈現(xiàn)肯定不一樣。改革開始的時間越晚,資金缺口越大,帶來改革壓力會越大,所以養(yǎng)老保險制度改革轉(zhuǎn)瞬即逝的時間窗口也是需要特別考慮的問題。
“養(yǎng)老金的收繳和支付是其長期發(fā)展的關(guān)鍵。”勞動社會保障科學研究院養(yǎng)老保險研究室主任李紅嵐表示,第一,要堅持養(yǎng)老保險精算平衡的原則,前提條件是財政應(yīng)做到應(yīng)收盡收。第二,要學習國外先進的做法,建立籌資自動調(diào)節(jié)機制,建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機制,完善個人養(yǎng)老金的激發(fā)辦法。第三,建議實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,化解地域基金收支不平衡的矛盾。第四,建議通過政策的引導(dǎo),鼓勵參保人員延長繳費。
中國社科院世界社保中心秘書長房連泉建議,一是規(guī)范當前待遇領(lǐng)取資格條件并加以完善;二是提升統(tǒng)籌層次,完善社保基金儲備制度;三是提升繳費與待遇的關(guān)聯(lián)性;四是改革完善個人賬戶制度;五是進行一攬子系統(tǒng)設(shè)計。
編輯:趙彥
關(guān)鍵詞:人社部 養(yǎng)老金 投資