黨的十九大報告指出,實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,推進貿(mào)易強國建設(shè)。海關(guān)總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任張廣志認為,通過“單一窗口”將大通關(guān)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”,有效解決企業(yè)多頭申報、重復(fù)申報問題。打造世界一流的、與中國國際貿(mào)易大國相承的、更大更強更好的“單一窗口”,為國家“貿(mào)易強國”建設(shè)貢獻力量——

國際貿(mào)易“單一窗口”就是政府為國際貿(mào)易提供一個“一站式”在線辦理的窗口。對于進出口企業(yè)而言,不論多少個部門,不論多少個辦理環(huán)節(jié),都在這一個窗口辦理

黨的十八大以來,中央全面深化改革為“單一窗口”建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍、指明了方向。2016年和2017年《政府工作報告》連續(xù)兩年提出要推廣國際貿(mào)易“單一窗口”,實現(xiàn)全國通關(guān)一體化

明年全國進出口企業(yè)通過“單一窗口”的主要業(yè)務(wù)申報率要達到70%,要靠好的功能來吸引企業(yè)使用,不斷優(yōu)化改善系統(tǒng)功能,做好運維服務(wù)保障

未來“單一窗口”將會更加開放和國際化,不僅要講好“普通話”,還要學(xué)會說“世界語”,使“單一窗口”成為國際大通關(guān)合作機制的重要基礎(chǔ)設(shè)施

黨的十九大提出,實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,推進貿(mào)易強國建設(shè)。

國際貿(mào)易“單一窗口”(簡稱“單一窗口”)是世界各國促進貿(mào)易便利化、提高國家競爭力的通行做法之一。如何以“單一窗口”建設(shè)提高貿(mào)易便利化水平?如何進一步加快“單一窗口”建設(shè)?經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就此采訪了海關(guān)總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任張廣志。

記者:黨中央、國務(wù)院高度重視“單一窗口”建設(shè),能否介紹一下“單一窗口”的建設(shè)背景和總體思路?

張廣志:按照中央部署,海關(guān)總署(國家口岸管理辦公室)牽頭18家口岸和貿(mào)易管理部門成立“單一窗口”建設(shè)工作組,加快推進“單一窗口”建設(shè)和推廣。

“單一窗口”的核心價值在于信息交換和共享,其中包括進出口生產(chǎn)、貿(mào)易、運輸、銀行等物流和金融服務(wù)類信息,包括為進出口貿(mào)易服務(wù)的報關(guān)行、貨代、信息化服務(wù)企業(yè)以及外貿(mào)綜合服務(wù)等代理信息,還包括海關(guān)、國檢、外匯等政府各個監(jiān)管部門的監(jiān)管信息等,涉及國際貿(mào)易全鏈條。

通俗地說,國際貿(mào)易“單一窗口”就是政府為國際貿(mào)易提供一個“一站式”在線辦理的窗口。對于進出口企業(yè)而言,不論多少個部門,不論多少個辦理環(huán)節(jié),都在這一個窗口辦理。對政府部門而言,通過“單一窗口”實行信息共享和執(zhí)法互助。通過這種聚合效應(yīng),給企業(yè)和政府監(jiān)管部門帶來“雙贏”的便利。

黨的十八大以來,中央全面深化改革舉措為“單一窗口”建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍、指明了方向。2016年和2017年《政府工作報告》連續(xù)兩年提出要推廣國際貿(mào)易“單一窗口”,實現(xiàn)全國通關(guān)一體化。國務(wù)院174次常務(wù)會議要求加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),按標(biāo)準(zhǔn)版統(tǒng)一要求,年底前實現(xiàn)全國所有口岸全覆蓋。

記者:請問“單一窗口”當(dāng)前取得的建設(shè)成效有哪些,應(yīng)用效果如何?

張廣志:今年以來,我們主要是貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定并推廣應(yīng)用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版,“方言”變?yōu)椤捌胀ㄔ挕薄?/p>

目前,“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、許可證件申領(lǐng)、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、查詢統(tǒng)計、出口退稅和稅費支付等9大基本功能已完成建設(shè),實現(xiàn)了與公安部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局等11個部委系統(tǒng)“總對總”對接,覆蓋全國31個省(市、區(qū))所有口岸范圍。申報業(yè)務(wù)量呈直線上升趨勢,單日申報量已突破33萬票。

通過“單一窗口”將大通關(guān)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”,有效解決企業(yè)多頭申報、重復(fù)申報問題,其便利性主要體現(xiàn)在以下5個方面:

一點接入:數(shù)據(jù)多跑路,企業(yè)少跑腿。面對“單一窗口”一個平臺,一次性錄入或?qū)肷陥髷?shù)據(jù);通過標(biāo)準(zhǔn)版可一次性申領(lǐng)涉及進出口貿(mào)易5個部門的5種許可證件;資質(zhì)辦理功能則實現(xiàn)了企業(yè)一次提交備案數(shù)據(jù),并行辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、海關(guān)注冊登記和報檢資質(zhì)申請。

一次提交:實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入提交,多次共享使用,有效提高企業(yè)申報效率和準(zhǔn)確率。標(biāo)準(zhǔn)版運輸工具申報數(shù)據(jù)項由1113項減少到371項,簡化率66.7%,并實現(xiàn)“一單四報”和電子聯(lián)網(wǎng)核放。

一次查驗:一次移箱,一次開箱,聯(lián)合查驗。依托“單一窗口”平臺在上海、重慶等地開展聯(lián)合查驗試點,聚合口岸管理相關(guān)部門各類查驗狀態(tài)信息,實行指令對碰、預(yù)約交互、一次開箱、聯(lián)合查驗。

一鍵跟蹤:一鍵訂閱,全程跟蹤,有序調(diào)度。查詢統(tǒng)計功能實現(xiàn)進出口貿(mào)易全流程通關(guān)狀態(tài)查詢,企業(yè)可以通過手機APP一鍵訂閱,全程跟蹤,有序調(diào)度。

一站辦理:企業(yè)可以一站式線上辦理申報、查驗、支付、放行業(yè)務(wù),并伸延到許可資質(zhì)、出口退稅辦理等貿(mào)易管理環(huán)節(jié)。

據(jù)廣東省有關(guān)部門測算,通過推廣標(biāo)準(zhǔn)版節(jié)約了10億元以上的信息化建設(shè)財政投入。重慶口岸辦測算,“單一窗口”讓企業(yè)成本下降10%以上。國際貿(mào)易“單一窗口”已成為全國通關(guān)一體化的重要依托和最有效的抓手。

記者:“單一窗口”雖然方便了企業(yè),但是涉及部門眾多,如何加快推進這一改革?

張廣志:國際貿(mào)易“單一窗口”是在不改變現(xiàn)有行政條塊管理的基礎(chǔ)上建立一個跨部門的協(xié)作體系,面臨很多客觀挑戰(zhàn)。首先是國際貿(mào)易涉及的部門多,要實現(xiàn)“單一窗口”必須做好多達十幾個部門的協(xié)調(diào)。其次是行政理念和思維轉(zhuǎn)變比較難。同時,各部門的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)差異客觀存在,為建立“單一窗口”也增加了不小難度。

盡管有難度,但各部門都非常支持這項工作。如公安部下發(fā)《關(guān)于配合做好國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版試點工作的通知》,要求各出入境邊防檢查總站積極配合標(biāo)準(zhǔn)版試點工作;交通運輸部為適應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)版“總對總”對接需要,主動將船舶安全監(jiān)督管理系統(tǒng)由分布式升級改造為集中式;質(zhì)檢總局為提高標(biāo)準(zhǔn)版報檢時效性和用戶體驗度,對ECIQ主干系統(tǒng)功能進行優(yōu)化;農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局提出2018年實現(xiàn)農(nóng)藥放行通知單和野生動植物許可證100%通過“單一窗口”申領(lǐng);商務(wù)部2018年將實現(xiàn)90%該部門簽發(fā)的許可證通過“單一窗口”申領(lǐng)。

記者:未來如何進一步推進“單一窗口”建設(shè)?

張廣志:目前,這項工作已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ),要堅持問題導(dǎo)向,一步一個腳印向前推進。我們有一個初步的目標(biāo),明年全國進出口企業(yè)通過“單一窗口”的主要業(yè)務(wù)申報率要達到70%,要靠好的功能來吸引企業(yè)使用,不斷優(yōu)化改善系統(tǒng)功能,做好運維服務(wù)保障,發(fā)掘“單一窗口”亮點和優(yōu)勢清單,讓企業(yè)有更多的獲得感。

下一步,我們還要深入挖掘潛力,深化“單一窗口”建設(shè)方案,將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港相關(guān)服務(wù)功能納入“單一窗口”;對標(biāo)國際先進,深入推進通關(guān)數(shù)據(jù)、單證、流程協(xié)調(diào)簡化,進一步推進部門間數(shù)據(jù)在“單一窗口”落地和充分共享。進一步完善“單一窗口”口岸通關(guān)時效評估系統(tǒng)功能,加快在全國各口岸推廣應(yīng)用。以“單一窗口”為平臺支持,深化通關(guān)一體化改革,簡化通關(guān)手續(xù),減少通關(guān)環(huán)節(jié)提交單證數(shù)量,提高自動化通關(guān)程度。

“單一窗口”建設(shè)永遠“在路上”。未來“單一窗口”將會更加開放和國際化,不僅要講好“普通話”,還要學(xué)會說“世界語”,使“單一窗口”成為國際大通關(guān)合作機制的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我們要打造世界一流的、與中國國際貿(mào)易大國相承的、更大、更強、更好的“單一窗口”,為國家“貿(mào)易強國”建設(shè)貢獻力量。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:顧陽)