加快立法，推動鄉(xiāng)村治理法治化

長期以來，熟人社會中的人情、面子和傳統(tǒng)宗法觀念是涉農(nóng)法律體系中非常重要的“軟法”。這固然能形成行之有效的治理模式，但也造成了“講人情”“講關系”狀況的普遍存在。很多村民在自身合法權益遭受侵害時不知道運用法律武器維護，小糾紛激化成大案件時有發(fā)生。一些極端情況下，還會發(fā)生村規(guī)民約與國家法律法規(guī)沖突的情況。

處理好軟法與國家法律法規(guī)之間的沖突，消除宗法觀念的負面影響，讓其合理因子重煥生機，也是鄉(xiāng)村治理的重要課題。

在張世珍看來，要正確定位“情、理、法”，深入鄉(xiāng)村開展法制宣傳教育，引導村民遵守法律、有問題依靠法律來解決。

鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前提。朱保成認為當前鄉(xiāng)村法治建設的主要抓手是加快涉農(nóng)立法速度、提高立法質(zhì)量。其次，要完善鄉(xiāng)村法律服務體系，加強農(nóng)村司法所、法律服務所、人民調(diào)解組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村。

2017年初，最高人民檢察院印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，“村霸”背后很多都有宗族惡勢力，要消除宗法社會的負面影響，讓宗族惡勢力難成氣候。“大學生村官與當?shù)貨]有宗族糾纏，接受過系統(tǒng)的高等教育，知識水平較高，有利于強化農(nóng)村基層組織隊伍。”

重視鄉(xiāng)賢，重振崇德之風

兼具德行、才能和聲望，深受村民信任和尊重的賢能人士被稱為“鄉(xiāng)賢”。在當下鄉(xiāng)村治理體系中，如何讓崇德之風重新振作？“鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理體系中的作用如何激發(fā)？

在人才精英大量涌入城市的今天，為了破解農(nóng)村人才流失的困局，許多村鎮(zhèn)通過組建鄉(xiāng)賢參事會、聯(lián)誼會，利用“村支兩委+鄉(xiāng)賢會”的形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動作用，盤活凝聚鄉(xiāng)賢資源，從而實現(xiàn)“反哺”家鄉(xiāng)。

委員和專家普遍認為，鄉(xiāng)賢以自身的道德感召力量教化村民、造福桑梓，讓傳統(tǒng)文化價值無遠弗屆、凝聚人心，對促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的鄉(xiāng)風文明具有積極作用。此外，鄉(xiāng)賢有助于塑造當代鄉(xiāng)村文化建設主體，從根本上解決鄉(xiāng)村文化建設內(nèi)生力量不足的問題。

張世珍認為，鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，是一個地域的精神文化標注。從鄉(xiāng)村走出的精英成為連接故土、維系鄉(xiāng)情、探尋文化脈絡的精神紐帶，在國家治理和社會穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。為此，他建議發(fā)現(xiàn)和塑造有見識、有擔當、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村能人，樹立新的社會公序良俗標尺，培育“今賢”。同時，出臺鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)賢文化的政策措施，完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的配套政策，尋找和聯(lián)系離開家鄉(xiāng)但心系故土的本土精英，造就“新賢”。搭建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺，形成政府主導、多方合作、共促發(fā)展的格局。

陜西省旬陽縣金寨鎮(zhèn)以道德評議的形式加強鄉(xiāng)村德治建設，完成了從“上訪不停、糾紛不斷”到“全國文明村鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變。2015年起，金寨鎮(zhèn)成立以村為單位的“道德典型評議會”，吸納老黨員、老干部、道德模范等鄉(xiāng)賢進入評議委員會。用村規(guī)民約立本，以道德評議育人，大力推進鄉(xiāng)村移風易俗工作。村民說，道德評議把“‘大道理’變成‘身邊事’，封建迷信、聚眾賭博少了，誠信知理、遵紀守法多了。”

“在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中重拾‘鄉(xiāng)賢’概念，并不是簡單地復古，而是辯證取舍、合理揚棄，將現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，催生‘見賢思齊、崇德向善、誠信友愛、造福桑梓’的強大鄉(xiāng)賢力量，構建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村治理模式，最終推動中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。”張世珍說。