農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，鄉(xiāng)村精英人才外流，傳統(tǒng)宗法觀念影響……鄉(xiāng)村是國(guó)家治理體系的“末梢”，如何應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)，治理出美麗鄉(xiāng)村，是一個(gè)富有生命力的話題。

黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向。現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理有哪些突出問題和矛盾？如何推動(dòng)基層協(xié)商民主在農(nóng)村生根生長(zhǎng)？鄉(xiāng)村治理中“鄉(xiāng)賢”的作用如何激發(fā)？一起來聽聽相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見。

有序參與，讓村民自治更有活力

村民自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。近些年來，隨著城鎮(zhèn)化演進(jìn)，農(nóng)民流動(dòng)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)不斷被解構(gòu)和重構(gòu)，村民自治制度也不可避免地面臨一些亟待破解的難題。

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席張世珍在調(diào)研后，為村民自治總結(jié)了幾個(gè)方面的問題——一些地方配套法規(guī)不健全，村民自治意識(shí)和熱情不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治的關(guān)系未理順，村黨支部和村委會(huì)分工不明，村民自治缺乏經(jīng)費(fèi)保障……

專家普遍認(rèn)為，要打破上述治理困境，迫切需要培育農(nóng)民組織，走一條多元主體組織化、制度化參與農(nóng)村社區(qū)管理的道路。

城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民進(jìn)城的步伐加快，有些村莊成了空心村，喪失了自治能力，如何應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)？有專家認(rèn)為，廣東省佛山市三水區(qū)探索的“村組自治”值得借鑒：把自治重心下移至村民小組，通過設(shè)立“村小組議事會(huì)”并賦予其決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和議事權(quán)，充分發(fā)揮村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，激發(fā)村民自治活力。

“未來鄉(xiāng)村治理必須考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化這兩個(gè)前提。留下來的專業(yè)農(nóng)戶適合分散居住，會(huì)形成由幾戶人家構(gòu)成的小型居民點(diǎn)；而脫離了農(nóng)業(yè)的原農(nóng)村居民，會(huì)傾向于公共服務(wù)較好的較大居民點(diǎn)。這種人口布局下形成的農(nóng)村社會(huì)，將自治體設(shè)置下沉到村民小組的做法值得借鑒。” 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說。

協(xié)商民主成為黨的十九大報(bào)告的熱詞，如何形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，考驗(yàn)著我們現(xiàn)有的治理體系。近年來，浙江溫嶺創(chuàng)造性地開展“民主懇談”、推動(dòng)“參與式預(yù)算”等基層協(xié)商民主的實(shí)踐，是鄉(xiāng)村治理的重要模式創(chuàng)新。

不少委員和專家為這樣的基層探索點(diǎn)贊。“基層協(xié)商民主通過廣泛吸收社會(huì)各方面的意見和建議，充分討論、論證和協(xié)商，提高了決策的民主性和科學(xué)性，為干部與群眾交流提供了制度化的平臺(tái)，有利于治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱保成說。他建議，應(yīng)鼓勵(lì)各地創(chuàng)造符合自身情況的治理形式，讓實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從自發(fā)性創(chuàng)造提升為制度化安排，對(duì)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法盡快推廣。