環(huán)保稅法明確規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門建立工作配合機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)積極介入,提供及時、全面的數(shù)據(jù),成為征稅工作的重要參照。有關(guān)政府部門和民間力量應(yīng)該積極合作,共同織密污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),保障環(huán)保稅得以準(zhǔn)確征收。

今年1月1日起,我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實施。環(huán)保稅是我國首個明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅稅種,開征環(huán)保稅對于構(gòu)建綠色財稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為和建立綠色生產(chǎn)與消費(fèi)體系等具有重要意義。

環(huán)境保護(hù)稅正式開征,在我國施行近40年的排污收費(fèi)制度也隨之退出了歷史舞臺。排污收費(fèi)制度在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期發(fā)揮了積極作用,排污費(fèi)的征收與返還機(jī)制彌補(bǔ)了政府、企業(yè)在環(huán)保方面的投入不足,但是,排污收費(fèi)制度也存在缺少法律依據(jù)、強(qiáng)制性不足、征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、對企業(yè)責(zé)任重視不夠等缺陷。近年來環(huán)保壓力日漸加大,有關(guān)制度已越來越難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

環(huán)保稅法體現(xiàn)了“稅收法定”原則,其實施對健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。同時,環(huán)境保護(hù)稅取代排污收費(fèi)制度,也體現(xiàn)了我國保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。環(huán)保稅的納稅人,是直接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,誰污染誰繳稅,多排污多繳稅,企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任,減少污染物排放,就可以少繳稅。環(huán)境保護(hù)稅開征,有助于倒逼企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

環(huán)境保護(hù)稅法無疑是符合時代要求的良法,環(huán)保稅也將是守護(hù)綠水青山的利器。但是,環(huán)境保護(hù)稅的實施也有難點(diǎn),其最大挑戰(zhàn)就在征管環(huán)節(jié)。環(huán)保稅法確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物,環(huán)保稅作為新開征的獨(dú)立綠色稅種,以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象。

作為征稅對象的四大污染物中,大氣污染物是“大頭”,約占征收對象的90%,水污染物占比排在第二。由于計稅依據(jù)即稅基有別于其他稅種,其計量工作具有很強(qiáng)專業(yè)性,環(huán)境保護(hù)稅征收管理因此必然較為復(fù)雜。主要征稅對象的特殊性,決定了環(huán)保稅實施的關(guān)鍵是如何做到精準(zhǔn)征收。

環(huán)保稅精準(zhǔn)征收的第一個難點(diǎn),在于如何保證企業(yè)申報的準(zhǔn)確性。環(huán)保稅的稅收征管模式是“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”。企業(yè)申報的污染物排放量,將成為繳納環(huán)保稅的重要依據(jù),而從目前實際狀況來看,企業(yè)作為納稅人的自我申報可信度堪憂。要確保企業(yè)申報的準(zhǔn)確性,必須將環(huán)保稅征收與“長牙”的環(huán)保法緊密聯(lián)系起來。對于敢于少報不報的企業(yè)要予以重罰,直至對責(zé)任人采取嚴(yán)厲的環(huán)境刑事處罰,只有這樣才能確保環(huán)保稅基的準(zhǔn)確,確保環(huán)保稅征收順利進(jìn)行。

要實現(xiàn)環(huán)保稅的精準(zhǔn)征收,關(guān)鍵還是在于大幅提升有關(guān)部門的污染物監(jiān)測能力。環(huán)保稅法明確規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門建立工作配合機(jī)制。目前環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法性監(jiān)測的覆蓋面和監(jiān)測頻次,可能都無法滿足環(huán)保稅征收工作的要求,環(huán)保部門必須加大投入,以適應(yīng)環(huán)保稅征收要求。同時,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)積極介入,提供及時、全面的數(shù)據(jù),成為征稅工作的重要參照。有關(guān)政府部門和民間力量應(yīng)該積極合作,共同織密污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),保障環(huán)保稅得以準(zhǔn)確征收。

精準(zhǔn)征收環(huán)保稅,將增強(qiáng)企業(yè)的減排意愿,促使環(huán)保投資增加,進(jìn)而不斷提升全社會投入環(huán)保的積極性。環(huán)保與稅務(wù)部門在這個環(huán)境保護(hù)的新戰(zhàn)場必須密切合作,以“精準(zhǔn)征收”開道,確保環(huán)境保護(hù)稅法全面落實,成為我國生態(tài)文明建設(shè)重要推動力量。(樊大彧)