公開什么、誰來公開、向誰公開：“分門別類、量體裁衣”

公開什么？誰來公開？向誰公開？《條例》對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、主體和范圍都進(jìn)行了明確規(guī)定。

——公開什么？

《條例》對(duì)黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容作出規(guī)定，包括4類情況：

“黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況，除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)外，一般應(yīng)當(dāng)公開。”

中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英指出，這4類情況實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)工作兩大板塊內(nèi)容的細(xì)化。“規(guī)定要公開‘領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況’一句十分亮眼。廣泛聽取黨員意見建議、暢通黨員群眾參與黨的政策舉措制定渠道，這對(duì)集中全黨全社會(huì)智慧、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”

——誰來公開？

黨務(wù)公開可以分為3類主體，即：

黨的中央組織、地方組織、基層組織；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等。

《條例》對(duì)各級(jí)各類主體的公開內(nèi)容，都分別作出規(guī)定：

黨的中央組織公開黨的理論和路線方針政策，管黨治黨、治國(guó)理政重大決策部署，習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話、重要指示，黨中央重要會(huì)議、活動(dòng)和重要人事任免等情況；

黨的地方組織公開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署安排等重大決策和推進(jìn)落實(shí)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等情況；

黨的基層組織公開執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、換屆選舉、發(fā)展黨員、民主評(píng)議、黨費(fèi)收繳使用管理等情況；

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)公開查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查、組織審查和處分等情況；

黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位和黨組結(jié)合實(shí)際確定公開內(nèi)容。

甄小英表示，3類主體基本涵蓋了黨的各級(jí)各類組織，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開全覆蓋、無死角。“《條例》把黨的中央組織也納入其中，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”

——向誰公開？

《條例》中明確了黨務(wù)公開的4種范圍：向社會(huì)公開；在全黨公開；在本地區(qū)、本部門、本單位公開；對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開。

甄小英分析指出，每一類公開范圍都對(duì)應(yīng)著特定情形，具體公開范圍的確定主要依據(jù)黨的組織職責(zé)權(quán)限、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等，做到分門別類、量體裁衣。

值得一提的是，《條例》還特別要求黨組織根據(jù)《條例》規(guī)定的黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍編制“黨務(wù)公開目錄”，報(bào)上級(jí)備案并按規(guī)定公開。

“這正是從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《條例》總體性要求，在具體執(zhí)行時(shí)制定出更有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案。”甄小英說。

怎么公開：設(shè)定4道程序 完善黨委新聞發(fā)言人制度

“猶抱琵琶半遮面，千呼萬喚不出來”“黨員關(guān)心的不公開，公開的黨員不關(guān)心”……此前，由于缺少明確具體的黨務(wù)公開制度性規(guī)范，一些基層組織的黨務(wù)公開實(shí)踐曾暴露出不少問題。

為確保黨務(wù)公開的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、時(shí)效性，《條例》明確規(guī)定了黨務(wù)公開的程序和方式。

在程序設(shè)置上，《條例》要求，黨務(wù)公開要經(jīng)過“提出-審核-審批-實(shí)施”4個(gè)程序，并規(guī)定了各個(gè)環(huán)節(jié)的主體及其職責(zé)——

例如提出環(huán)節(jié)，黨的組織有關(guān)部門研究提出黨務(wù)公開方案，需擬訂公開的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、方式等；例如審批環(huán)節(jié)，《條例》要求黨的組織依照職權(quán)對(duì)黨務(wù)公開方案進(jìn)行審批，超出職權(quán)范圍的必須按程序報(bào)批。

“這意味著公開內(nèi)容的必要性、準(zhǔn)確性都將經(jīng)過嚴(yán)格審核把關(guān)，確保黨務(wù)公開內(nèi)容既不違反保密規(guī)定，又充分滿足黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”中央黨校黨建部主任張志明說。

在具體的公開方式上，依據(jù)《條例》要求，要根據(jù)公開的內(nèi)容和范圍選擇適當(dāng)?shù)墓_方式。

在黨內(nèi)公開的，采取召開會(huì)議、制發(fā)文件、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式；

向社會(huì)公開的，采取發(fā)布公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪，在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布。

“不同的公開方式體現(xiàn)了黨內(nèi)黨外相區(qū)別，多樣的公開手段則體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說。

增強(qiáng)黨務(wù)公開的權(quán)威性和影響力，更需要權(quán)威平臺(tái)、權(quán)威聲音。

日前，最新版中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方新聞發(fā)言人名錄公布，244位發(fā)言人“集中亮相”，包括來自中央紀(jì)委、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部、中央網(wǎng)信辦等13個(gè)中共中央部門的20名新聞發(fā)言人。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門首次出現(xiàn)正部級(jí)新聞發(fā)言人，這個(gè)發(fā)言人就來自黨的組織——中央紀(jì)委。

實(shí)際上，建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度是《條例》著重引導(dǎo)的方向。

根據(jù)《條例》，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及黨的有關(guān)工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立例行發(fā)布制度；同時(shí)還明確，有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺(tái)。

為了避免黨務(wù)公開流于形式，《條例》還對(duì)黨務(wù)公開工作的監(jiān)督追責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。要求黨的組織就黨務(wù)公開工作情況對(duì)下級(jí)組織和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，黨的組織應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)黨員和群眾通報(bào)黨務(wù)公開情況，并規(guī)定了考核評(píng)議、督促檢查機(jī)制。

馬懷德認(rèn)為，這將有利于壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，確保公開內(nèi)容和范圍不隨意擴(kuò)大或縮小，公開程序和方式不隨意突破或變通，使黨務(wù)公開全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。