12月25日，一份彰顯中國共產(chǎn)黨自覺與自信、氣魄與決心的法規(guī)重磅出爐。

中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》全文公布，這是黨的十九大后發(fā)布的首部條例，也是黨務公開領域的首部基礎主干法規(guī)。

《條例》對黨務公開的定義和原則、內容和范圍、程序和方式等根本性問題都作出明確規(guī)定，搭建起新時代黨務公開工作的“四梁八柱”，標志著黨務公開工作全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

為何公開黨務：黨內民主的內容 自信開放的象征

黨務公開是馬克思主義政黨所堅持的一貫原則，是發(fā)揚黨內民主的重要內容。中國共產(chǎn)黨長期在探索和不斷完善黨務公開制度。

近年來，黨中央先后印發(fā)了《關于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》《關于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見》等多個文件，推進黨務公開工作。

黨務公開其實離公眾并不遙遠。

黨的十八大以來，隨著黨中央正風反腐的步伐，一只只“老虎”的落馬消息，一件件違反中央八項規(guī)定精神的案例和數(shù)據(jù)的發(fā)布，讓中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站備受關注，這就是黨務公開工作的一個縮影。中央組織部也每年發(fā)布“中國共產(chǎn)黨黨內統(tǒng)計公報 ”，公開最新的黨員黨組織數(shù)量、結構組成等數(shù)據(jù)。

除了將職責范圍內一些事項進行重點公開，中央有關部門還主動掀開“神秘的面紗”，自信亮相于世。如中央紀委機關、中組部、中聯(lián)部等都曾向駐華使節(jié)、境外媒體、社會公眾開放。黨的十九大期間，還首次推出“黨代表通道”。

然而，同新時代新要求相比，當前黨務公開還存在一些不足。

比如公開內容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等，還存在失之于散、碎、亂的局限性，一些地方和部門在公開內容上把握得不夠好，既有該公開的沒公開、黨員和群眾無法充分了解和參與黨務的問題，也有不該公開的公開了、泄露黨和國家秘密的問題。

國家行政學院教授許耀桐表示，在黨的十九大之后不久，中央就加強和規(guī)范全黨黨務公開工作出臺一部基礎主干法規(guī)，是我們黨更加開放、民主、透明、自信的象征，對于落實黨員知情權、參與權，發(fā)揚黨內民主、加強黨內監(jiān)督，充分調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平具有重大意義。

何為黨務公開：“首先是黨內的事，又不僅是黨內的事”

什么是黨務公開？長期以來，在理論上和實踐中有一些不同觀點。此次《條例》對“黨務公開”的概念進行了首次權威界定。

《條例》明確，黨務公開“是指黨的組織將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務，按規(guī)定在黨內或者向黨外公開”。

許耀桐認為，這一定義將“黨務”的內涵界定為黨的領導和執(zhí)政活動、黨的自身建設兩個方面，這兩個方面一內一外，共同構成了黨務的全口徑范圍。

“所謂黨務，首先是黨內事務，黨的組織和黨員對黨內的事有其知情權。同時，中國共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，黨內事務、黨的方針政策等自然會對國家社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，黨務公開又不僅是黨內的事。例如，黨中央制定的五年規(guī)劃綱要建議，經(jīng)過法定程序上升為國家意志。”許耀桐解釋道。

同時，這一定義也將黨務公開的“公開”，分為黨內公開和向黨外公開兩個層面。

許耀桐指出，與政務公開、司法公開等相比，黨務公開有其自身特點和基本規(guī)律。

“政務公開面對的是老百姓，只有對外公開。而黨務公開，有公開的范圍和先后的問題。有些黨務公開是先黨內后黨外，有些黨務在黨內公開，有些則在一定范圍和層級內公開。”他說。